修憲複決／18歲公民權能成為第8次修憲嗎？ 一文回顧高修憲門檻怎麼來
18歲公民權邁向修憲最後一哩路，成功機率高嗎？以2020年總統大選來說，總統蔡英文獲得有史以來最高的817萬票連任成功，當時的投票率高達74.9%。
此次修憲案綁的是地方選舉，投票率普遍會比中央選舉低，且中選會今年11月22日公布修憲複決案投票權人數近1924萬人，公民複決須有約962萬人以上同意才能成立，能否順利過關是一大挑戰。
2005年前修憲了7次，門檻為什麼會這麼高？
1987年解嚴後，政治氛圍由威權統治逐步走向民主化，也讓憲政改革的聲浪出現。
前總統李登輝及陳水扁的任期內共啟動了7次修憲，仿照美國修憲模式，不更動憲法本文，而是另定條文予以增補。
國家發展研究期刊2003年指出，以增修條文進行修憲原本是希望減緩對既有憲政的衝擊，不過多次修憲後卻讓政府體制變革大，甚至影響到未來憲政體制的穩定發展。
2000年第6次修憲後，國民大會重要職權轉移到立法院，僅有任務需要時，如複決憲法修正案，才由人民選舉產生，被稱為任務型國大。
同年年底，民間團體與立委喊出立委席次減半的口號，反應因立委名額過多，讓打架鬧事或立場極端的政客進入國會，造成政治亂象。且第一次政黨輪替後民進黨成為執政黨，但立法院仍由國民黨主導，政黨衝突日益升高，更彰顯議事效率的低落。
因應國會改革聲浪出現，加上2004年底總統及立委選舉逼近，藍綠和親民黨等各黨均推出立委減半、廢除國民大會，為了落實國民主權，更提議將修憲案交由公民複決。
在民意及輿論的壓力下，2004年8月23日立法院通過修憲案，增訂憲法增修條文第12條，任務型國大則在2005年6月7日複決完成。除了國會體制改變，也訂定了修憲門檻如今的條件。
當時與會的國大代表錢林慧君便表示，此後修憲要經過全國選舉人半數投下同意票才生效，這樣的高門檻，台灣可能永遠失去修憲的機會。而台灣自2005年第7次修憲後，也確實再無任何修憲案通過。
憲法修憲案要通關成功有多難？
憲法是國家根本大法，為避免任意更動，修憲因此採取高門檻標準。
憲法增修條文規定，立法院提出修憲案時，須獲得四分之一立委連署支持，通過院會一讀後，交由修憲委員會審查。
修憲委員會為全體立委三分之一再加一人、共39位組成，並依政黨比例分配。會議除了須有三分之一委員出席外，議決門檻更要半數出席委員同意。如未達成共識，則會先進行黨團協商，若協商無果，將交由院會投票表決。
進入二、三讀程序時，還須有四分之三立委出席討論，且出席立委四分之三同意，才得以成功送出立法院。草案公告半年後，須3個月內交給公民複決，且同意票須超過選舉人總額的半數，修憲案才通關成功。
以此次18歲公民權修憲案為例，根據中選會11月22日公布投票權人總數為1923萬9392人，故至少要有961萬9697人投下同意票才能通過。
降低修憲門檻，讓18歲公民權有機會通過？
根據台灣青年民主協會2020年公布的調查，中華民國憲法在世界中有最嚴格的修憲門檻，在國會通過及公民複決兩道程序中，是唯一皆採取高門檻的國家。
以德國修憲程序為例，雖須國會兩院三分之二同意，但不用經過公民複決。而日本修憲門檻也須國會兩院三分之二同意，搭配簡單多數的公民複決即可，並未設下同意票數門檻。
台灣青年民主協會因此呼籲立委參考國外做法，在兼顧憲法穩定性及修憲可能性的原則下，提出調降修憲門檻的草案，不應讓高修憲門檻違背世代正義。
立法院於今年1月舉行第10屆第2場修憲公聽會中，基於朝野對18歲公民權有高度共識，與會學者大多同意為此次修憲優先處理的議題。中興大學法律學系院長李惠宗建議，不再用增修條文的方式，而是藉由此契機直接修改憲法本文，彰顯全體國民擁有修憲主權。
不過也有學者認為，若要讓憲法修得更理想，降低修憲門檻才是核心。嘉義大學教育學系副教授陳佳慧指出，若修憲門檻無法下修，18歲公民權恐窒礙難行。雖然能吸引廣大年輕人支持，但仍未看到能引發社會高度共識的力量，因此修憲門檻一定要進行，才有機會啟動一連串的憲政改革。
修憲門檻該調降多少？人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立建議，將國會階段改為立法委員五分之一之提議，三分之二之出席，出席委員三分之二之決議；公民複決階段採有效票達投票權人總額三分之一，且同意票數超過二分之一即通過。
有多少人願意對18歲公民權修憲案投支持票？
根據壯闊台灣聯盟今年8月23日發布的民調，支持18歲公民權修憲案且願意去投票的比例為39.5%，距離通過門檻還差了10.5%，相當於200萬票以上的差距。
調查還發現，超過半數的人不知道年底除了九合一大選外，還有此修憲案要公民複決，這也讓壯闊台灣聯盟發起人吳怡農對候選者喊話，在拜票的同時盡力說服支持者，一同邁過修憲的高門檻。
今年9月2日台少盟邀請民進黨、國民黨、民眾黨和時代力量站台，力挺18歲公民權，並邀請民眾11月26日現身投票。
民進黨表示會全黨動員，透過候選人傳達到每一場造勢活動，並搭配社群文宣及路口宣講。除了用各種形式宣傳，國民黨提出可以直接將訴求與候選人放在同一看板，縣市候選人將陸續納入政見。時代力量說道已經在競選時進行宣傳，有針對18公民權製作各式文宣。民眾黨則指出，2020年進入國會後最重要的主張就是通過18歲公民權修憲案，已長期在倡議。
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