自己忙得像單親，隊友過得像單身——投資性平政策救低生育率【觀點】
（※ 文：黃喬鈴，托育政策催生聯盟發言人）
台灣2021年最新人口統計出爐，全年出生人數15萬3820人，創史上新低；而每當內政部公布年度人口統計，就會掀起一波低生育率討論潮。台灣的生育率從2010年首度跌破1，被稱為「國安問題」，至今生育率沒有起色，反而每況愈下成了連年的國安危機。
有人說，低生育率是先進國家的必然現象，真的嗎？就人口學定義，1.5為低生育率、1.3為超低生育率。點名幾個先進國家2020年的生育率，瑞典1.7、丹麥1.7、法國1.8、德國1.5，反觀部分東亞國家，生育率低的駭人，2020年台灣生育率0.99，位居全球倒數第二，只高於鄰近的南韓0.84。
事實上，低生育率將危及整體社會，世代互助的社會保險將由相對少的勞動人口，支撐龐大的退休潮，形成養不起的未來，連帶使得勞保面臨破產、各行業缺工、大專院校新生人數銳減影響校園存續，這些問題將一波波來襲。
台灣低生育率主因：育兒與家務性別不平等
台灣人不是不想生，歷年來無論男女，理想生育數都為兩位子女以上。超低生育率表示，生育期待與實際家庭規模有極大落差；在高教育程度的女性尤其明顯。
當女性大量接受高等教育及參與勞動，一旦無法調和工作和養育，往往造成不生，或只生一個；這更與育兒與家務性別分工不均有關，有強力傳統性別角色分工的台灣，即驗證了長期低迷的生育率。此為2019年聯合國「人口暨發展計畫」對台灣現況的精闢分析。
育兒家務是女人的事，賺錢養家是男人的事，傳統性別分工應用在當代，是失衡的分工、難解的壓力。網路上有家長發文表示，「有小孩之後才知道隊友是豬，我每天過得像單親，他卻過得像單身，誰還要生！」網友們則心有戚戚焉回應，「與隊友溝通無效，好似孩子、家事只是媽媽的工作。」
女性角色在轉變，台灣育有3歲以下子女的女性勞動參與率連年升高，2000年育有3歲以下小孩的女性人口中，不到一半的人在就業，2020年，這個數據已攀高至74%。女人在工作，卻還要獨自承擔「第二輪班」的育兒家務事，男人作為孩子的爸，卻往往因為工作缺席照顧，把屎把尿躲遠遠，孩子哭鬧就一句「去找媽媽」。其實，男性同有育兒的權利，卻未被政策支持，想親力親為育兒，也會礙於「賺錢養家為先」、「男人不善照顧」的角色預設。
既然低生育率的根本原因是「育兒與家務強烈性別分工不均」，落實家庭、職場的性別平等便是終極目標。但這一波低生育率討論，我們看見各地方政府祭出「再加碼生育津貼」，頭痛醫頭進而養成民眾「不無小補」、「無魚，蝦嘛好」的心態。
說到底，一次性、現金式的生育津貼，如何支持家長兼顧工作與育兒？沒有充足的托育服務，光給錢，女人仍容易因婚育而離職；沒有彈性好用的親職假，光給錢，男人仍難以從嬰兒初生開始做爸爸。
國際研究清楚說明，現金給付對生育雖有正向影響，但很小且有限，因為現金只能分擔養育費用的一小部分；即便加碼金額可能產生較大的效果，但也意味著，政府需擔負更龐大的成本。
北歐投資性別平等，促進更大經濟力
北歐國家如何維持高生育率、高女性勞動參與率？以瑞典為例，2020年生育率1.7、女性勞參率70.4%。早在1970年代，瑞典女性大量進入勞動市場，政府做了兩件事回應女性社會角色的變化：第一，誘導男性也休育嬰假；第二，擴大公共托育服務覆蓋率。
瑞典最早認知到需要支持父親育兒的權利，促進共享的育嬰假，奠定父親育兒，促進更幸福健康的家庭。為所有人提供高品質、平價的托育服務，激勵母親生產後續留職場，並創造大量托育工作機會。他們認為，雙薪對家庭和兒童有極大的正面效果，讓孩子有機會成長在較富裕的家庭，並接受高品質的教育。
北歐國家期許在2030年成為世界最具永續且融合的地區，該願景的旗艦項目即為促進勞動市場的性別平等，其成功經驗為「投資性別平等，顧及女性權利，不是削弱國家生產力，而可以促進更大的經濟力」。
此外，雇主們更意識到，彈性的工作安排不會妨礙生產力，而可以減輕壓力，讓工作的男女都能承擔家庭責任。
保母高齡化，公共化托育量待充實
效法北歐經驗，民間團體持續倡議政府擴充公共托育服務，支持女人工作，支持家庭雙薪。近期更倡議彈性育嬰假，支持男人奶瓶尿布育兒，共同且平等分擔家庭經濟及育兒家務。
有關公共托育服務，最為關鍵的0到2歲，2020年家外送托率僅13.46%，意味著100名幼兒，只有13位送托保母或托嬰中心，其他由家長（媽媽或阿公阿嬤）親自照顧；政府目標2024年家外送托率達23.16%。
台灣托育服務的主力為居家保母，保母位於社區內，可近性高、收托時間彈性，得以因應家長多元的就業型態。但保母面臨嚴重年齡斷層，近6成的保母超過50歲，近2成60歲以上保母屆齡退休。提高家外送托率，廣招保母勢在必行，但少子女化對策計畫中，卻隻字未提保母人力招募，顯見托育服務量能還待開發。
2到6歲是孩子上幼兒園，公共化托育服務一位難求，仍是家長心中的痛。肯定教育部在少子女化對策計畫中，以擴大公共化教保服務量為政策主軸，設定至2024年累計增設公立或非營利等公共化幼兒園班級數達3000班，合計增加8.6萬個名額，2到6歲入園率達72%。
非營利幼兒園則逐步在各縣市遍地開花，從2018年125園，翻倍成長至2021年294園。惟有擴增公共化托育服務量能，消化排隊抽籤的等待名單，方能回應廣大家長的對於平價、優質、普及與非營利托育的理想。
育嬰假以「月」為單位，塊狀請領缺彈性
最後，台灣育嬰假的請領單位、使用年限都有待改革，以「月」為單位的塊狀請領，員工必須育兒工作二選一，怕中斷工作後的復職問題，也怕一請回不了職場。只能使用至孩子滿3歲前，忽略幼兒園、國小低年級，學校腸病毒停課或突發狀況，仍有家長親自照顧的需求。
對此，觀察瑞典模式，可選擇以「小時」、「半日」、「日」或「月」為請假單位，且使用至子女滿8歲前（瑞典後續更修法，2014年出生後的孩子，家長可使用至子女滿12歲）。重要的是，研究發現性別間的休假方式不同，男性較常休較短的時間、彈性使用，顯示化整為零的育嬰假可激勵男性請領。
而若礙於現行育嬰假為「留職停薪」的概念，可採另立「親職假」提供育兒家長新的假別選擇，彈性、延長使用，調和家庭與職場及性別間的育兒分工。然而，對此參考模式，政府與多數資方團體以人力調度困難與企業成本考量，建議審慎評估。
北歐經驗清楚說明投資性別平等的兩大政策作為，擴增公共托育服務，支持女性就業，支持家庭雙薪；建置彈性親職假，引導男性成為育兒神隊友，雙雙形塑性別更平等的家庭和職場，為提振生育率最有效的政策。就此，台灣政府急待加緊腳步跟上。
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