【高溫危機二】用電量屢破紀錄 蔡政府能源轉型的挑戰 - 公視新聞網

【高溫危機二】用電量屢破紀錄 蔡政府能源轉型的挑戰

南極今年2月創下攝氏20.75度的異常高溫紀錄,7月台北、台東大武氣象站也各別測出設站以來的新高溫紀錄。全球極端氣候日漸加劇,台灣也難置身於外,科技部2017年曾發表氣候變遷科學報告,預警在最嚴重的情況下,本世紀末台灣極端高溫日將從每年約20天升高至超過100天。
 
事實上,台灣剛經歷史上最熱的夏季。據氣象局、衛福部統計,今年6月到8月平均氣溫達到29.54度,8月因熱傷害到急診就醫人次就比去年同期增加3成9,達495人。熱天多,熱累積效應下用電量飆升,光是今年7月單日用電量就五度刷新紀錄,在2020年7月23日下午1時50分,更創下台灣單日用電史上新高,高達3802.0萬瓩。
 
越來越熱的台灣,有可能重演2017、2018年電力備轉及備存不足的惡夢嗎?
 
 

經濟部預告修正限電辦法 首納突發性國際因素

 

今年8月經濟部預告修正《電源不足時期限制用電辦法》,將首度納入政治、經濟、戰爭、天災等重大因素,若未來國內電力供應預期發生嚴重不足時,中央可以啟動緊急限電,然而此舉也引發關注及爭議。
 
有學者認為,修法等同間接證實台灣存在缺電的危機中央大學講座教授梁啟源日前表示,「能源政策跟外交政策沒有辦法改,那麼缺電可能很難避免,所以修法是必要的」。
 
經濟部能源局副局長李君禮受訪時回應會否有缺電危機,他提到過去兩年大林電廠、林口電廠、通霄電廠新機組陸續完工,帶動整體供電能力增加,所以從去年6月以來,每日電力備轉率一直維持在10%以上充裕的綠燈燈號。
 
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備轉容量率燈號說明(圖片來源/台電)
 
李君禮強調,至2025年以前,國內電力備用容量預測都會超過15%,大概在16%到17%左右的安全範圍,未來電力短缺的機會不大,推動修正限電辦法並非因為電力供應不足。
 
至於為何在15年後首度公告修正《電源不足時期限制用電辦法》?李君禮再次強調,過去限電辦法主要針對可預測的缺電狀況,但未納入突發性國際因素,特別是我國能源燃料98%依賴進口的情況下,例如全球新冠肺炎衝擊,可能會遇到停止生產、國外進出口港口無法運作等突發狀況,「國際局勢變化很快,那我們對於這種突發性情形,應該要有一個能夠應變的依據」。
 
透過修法,雖然可補足政府因應突發性國際情勢,實施限制用電的正當性,然而高溫衍生用電量持續攀升,情境勢不可逆,政府又該如何推動友善環境的發電策略?
 
 

台灣能源轉型路上 仍依賴燃煤發電

 
推動能源轉型是總統蔡英文上任以來的重要政策,明定「展綠、增氣、減煤、非核」的潔淨能源發展方向為規劃原則,目標包括:2025年再生能源發電達占比20%、天然氣發電占比達50%、不規劃擴建任何燃煤機組,燃煤機組除役後改建為燃氣機組,以及2025年核電除役。
 
雖然隨火力發電新機組完工後,暫緩缺電陰霾,但檢視我國發購電量能源別占比,以今年頻創用電量紀錄的7月為例,造成空氣污染、引發氣候變遷主因之一的燃煤發電,就佔了48.33%,再生能源(如:太陽光電)僅佔4.72 %,距離前述所提落實能源轉型的終極目標,仍有一大段路要走。
 
1600432908k.jpg2020年7月發電結構以火力發電為主,其中燃煤佔48.3%。(製圖/陳佳君,資料來源/台電)
 
李君禮不諱言,目前發電主力仍是燃煤跟天然氣,而電力供給需求,氣溫的確是影響因素,但更大的需求壓力其實來自於經濟成長。以去年美中貿易戰以來帶動轉單效應,以台積電為首的科技業逆勢成長,用電量也暴增。
 
能源局表示,工業用電的需求還不包括近年台商回流設廠,這將會在往後的兩三年規劃納入。
 
拼經濟不是沒有代價。在工業用電以每年1%幅度成長,2019年能源燃料煤礦進口量不減反增,由2018年進口4761萬6千多公噸,增至近4807萬公噸。同年,聯合國氣候大會所發布的「氣候變遷績效指標」報告(Climate Change Performance Index,CCPI)中,台灣減少碳排的幅度也較前年退後三個名次,排名第59位,居倒數第三。   
 
經濟成長造成的工業用電需求,顯然成為蔡政府在減煤目標上牛步的主因。
 
 
1600432908p.jpg1998年到2019年各類別售電量變遷(製圖/陳佳君,資料來源/台電歷年售電量)
 
 

用電大戶強制綠電條款 環團質疑太過寬鬆

 
行政院近年完成修正《再生能源發展條例》,經濟部日前也預告依照該條例第12條第4項設置「用電大戶條款」,將針對用電5000瓩以上的300多家企業,包括半導體業、化工、石化等產業,要求5年內建置10%綠電,預計明年1月上路。
 
但民間有不同的聲音,工商團體指出,政府立意良善,但有不少企業還有場地出租、躉售、解約等事務需要處理,希望有緩衝期能從五年延長至七年。
 
環保團體則認為,目前能源局預告修正版本,規範太過寬鬆,特別是這些用電大戶在減碳量貢獻極少。
 
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用電大戶條款預計明年1月落實,將要求300家企業強制加裝綠電。(圖/公視新聞資料)
 
環保團體「綠色和平」質疑,在現行草案下使用全台50%電力的用電大戶,只負擔不到1%再生能源電力,而這些用戶對電力的需求,卻相對製造全台30%碳排放量,即使在草案下也只能減少0.36%的碳排放,經濟部卻認為「已善盡企業社會責任」,令人難以接受。
 
李君禮表示,所謂「用電大戶條款」是為管制用電量,以去年資料估算,這300家企業用電量佔全部用電的49%,將近一半以上的電力,主要是國內半導體產業居多,事實上對業者也有納入綠電設置、節電省水的需求。
 
他提到,「當然未來要不要隨著時間推移,慢慢將比較小的用戶納入,這個概念也是對的,整個法規設計已聽過蠻多民間不同的意見,目前也能夠整合在一起。」
 
 

《溫管法》修法 民間團體訴求立院動起來

 

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9月17日環團聚集立法院外,要求就氣候變遷修法(圖片來源/公民行動影音紀錄資料庫)
 
立法院本月18日開議,新會期將討論前瞻第三期、紓困3.0等預算案,還將審查《溫室氣體減量及管理法》(簡稱溫管法)。
 
17日,地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境權保障基金會、國際特赦組織台灣分會、台灣青年氣候聯盟等民團召開聯合記者會,指出地球暖化愈趨嚴重,德、英、法和韓國都訂出2050年「淨零碳排」的目標,但台灣卻缺乏相關規劃,要求朝野立委針對氣候暖化相關議題進行修法,並訂出各部會的減碳期程。
 
面對極端氣候日漸加劇,減少碳排放已是全球趨勢,我國推動2025年能源轉型目標仍在路上,面對日益增加的工業用電需求,如何達成減少燃煤發電佔比及減碳,仍待蔡政府回應及落實。
 
※延伸閱讀: 【高溫危機一】熱昏頭!勞工保障有漏洞,高溫津貼、高溫假有望嗎?
 
 
首圖來源:123RF
核稿編輯:卓冠齊
 

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