當人才、資源流向護國神山，其他產業因應？【獨立特派員】

科技巨擘站高峰 傳產失衡現隱憂

廚具產業深耕中部四十多年，深刻見證了台灣工業從早期高度仰賴人力的半手工生產，演進至今日逐步導入自動化機具的製造現場。廚具生產工廠張廠長指出，工廠在近年引進了全新的六面鑽孔加工機，此設備大幅精簡了傳統製程。他表示，以往需要分拆成四個獨立工序的繁瑣流程，如今透過高度自動化的機具，僅需單一製程即可直接上機做到好，不僅顯著提升了加工精準度，也優化了整體的生產效率。

產線工序雖被精準整合，生產效率與製造速度皆獲得突破，然而自動化設備的進駐卻未真正消弭底層的人力荒，現場與案場的技術工依舊面臨斷層。

廚具製造商業主張怡嘉對此坦言，雖然智慧化機具確實降低了部分產線人力需求，但在實際的施工和工地案場安裝環節中，人工的專業技術依然具備不可替代性。他進一步透露，隨著這幾年國內新成屋市場非常多，市場對廚具安裝的需求量激增，導致企業內部明顯感受到底層施工人手的嚴重不足。

案場的交屋潮對製造商形成了龐大的交期壓力。張怡嘉解釋，在整套廚具的安裝過程中，櫥櫃上方所覆蓋的檯面非常依賴人工研磨作業。這類高度需要手感的製程，在目前的台灣依然缺乏可量產的自動化機器替代，仍必須依賴大量人力去做爐台挖洞與水槽下嵌等高精度工序，顯見自動化有其極限。

自動化難解瓶頸 製造業缺工嚴峻

自動化技術雖能紓解重複性的勞動壓力，卻遠遠不足以帶領整條生產鏈擺脫缺工的結構性窒礙。傳統製造現場對於年輕世代的吸引力正面臨考驗，張廠長在分析招募困局時認為，薪水無疑是吸引人才的核心誘因。然而他無奈地表示，即便工廠所提供的薪資福利已經符合水準之上，年輕人依舊不願意進廠。他透露，現今大學生在面對工廠基層體力與技術工作時，往往面臨做不來的現實窘境。

此求才困境已非單一工廠的特例，而是台灣整體產業正面臨的轉型坎坷。根據2025年工總白皮書，產業界當前最關切的五大核心挑戰中，缺工問題已連續兩年高居榜首，其餘則為減碳政策、國際經貿變局、能源政策與產業轉型。

全國工業總會副秘書長陳鴻文深入指出，目前國內各行各業皆面臨普遍性的缺工，而造成此現象的底層結構主要有高齡化、少子化及國人教育水準提高三大因素。他強調，這導致新一代勞動力在職涯選擇上，普遍認為製造業與服務業相較之下是比較辛苦的，進而拉大了年輕世代與工廠產線之間的距離。

這種結構性失衡在總體經濟數據中也留下了清晰的烙印。經濟部統計處處長黃偉傑分析，由於當前人工智慧商機極為強大，亮眼的外銷訂單讓表面看起來形勢大好。然而他坦言，這種科技業的獨秀實際上掩蓋了傳統產業的真實困境，許多傳產依舊在對等關稅的衝擊中，面臨低檔爬升的巨大考驗。

政策鬆綁引移工 技術留才成關鍵

在少子化與高齡化雙重夾擊下，傳統製造業為了維持運轉，對外籍移工的依賴程度攀升。張廠長透露，目前廠房內本國籍員工僅維持在11位左右，且這批人力大多需要派駐在外負責工地案場的安裝。相較之下，外國籍同事則高達33個，主要留在廠內負責日常生產。

高度仰賴外籍人力的經營模式，也為企業帶來了核心技術傳承上的斷層風險。張怡嘉感嘆，外籍移工過去受限於法規聘期，往往在工作滿三年或六年時便必須返國。他坦言，這成為傳產經營者多年來的痛點，好不容易將專業技術傳授並栽培完畢，最終卻因制度限制而必須面臨人員流失的無奈局面。

為了解決嚴峻的缺工宿疾，政府於2026年正式推動跨國勞動力新制。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長胡欣野詳細說明，針對製造業特別是傳產的部分，只要雇主願意為本國籍勞工進行全面加薪，將給予企業一比一的移工引入名額獎勵。當本勞加薪新台幣兩千元時，加薪一個就給一個外籍移工名額，且總聘僱移工人數的天花板上限，可從原本的40%提高至45%，期望藉此誘因同時達到提高本勞薪資與紓解傳產缺工之效益。

新政策確實為資深移工的留用條件放寬開了一扇門，但在實務層面上，現行的政策放寬依然難以完全對接企業最急迫的案場施工防線。

陳鴻文回顧過往政策時分析，台灣過去的移工政策基本上依循「3K5級制」框架，意即企業必須符合辛苦、骯髒、危險等特定指標，才能引進補充性外勞。他強調，時至今日，若整個勞動力政策不隨產業轉型趨勢調整，傳產未來將極難因應日益嚴峻的人力增長。從製造、營建、物流到餐飲住宿，台灣許多產業正面對工作未消失、但願意投入者減少的同一個結構問題。

匯率關稅雙重擊 傳產轉型求出路

在外銷比重極高的台灣機械與工具機產業中，放電加工技術扮演著關鍵角色。放電加工機業者何金燦說明，俗稱「電火花機」的放電加工，在模具與特殊精密零件領域中，屬於技術門檻與經驗要求極高的工序。他自豪地將自身企業比擬為工具機界的雷神索爾，因為該設備的核心原理即是操作閃電。他進一步說明，此技術應用範疇廣泛，涵蓋汽機車外殼模具、3C電子、家電，甚至醫療與半導體製程零件。

然而，這項精密技術面對國際經貿震盪時，承受的衝擊也最為直接。2025年8月，隨著美國政府公布對台祭出高達20%的對等關稅，且新台幣在匯市上面臨強烈升值壓力，雙重夾擊導致出口導向的台灣機械業陷入低迷。臺灣機械工業公會理事長莊大立直言，整個產業正處於哀鴻遍野的極艱困狀況。

何金燦也回應，關稅變數對拓展美國市場影響極大，前一年投入大量資源經營美國客戶好不容易成功打入，關稅隨即而來，導致當時一筆高達四十多台加工機的大型訂單被迫全數停擺，讓長期的市場佈局退回觀望階段。

在關稅與匯率夾擊下，2025年台灣工具機出口大幅下滑，創下自2009年金融海嘯以來的歷史新低。亞太商工總會執行長邱達生由總體經濟角度剖析指出，訂單萎縮與出口減緩會帶來減班休息與無薪假，這不僅直接衝擊基層勞工的就業與所得，更可能進一步削弱民間消費力道。

這種景氣起伏對代工模式的中小企業而言極為殘酷。臺中市精密園區常務理事莊忠益分析，台灣中小製造業多依循OEM與ODM模式，他直言，這種經營模式的局限在於有訂單就全力趕工，沒單時就要直接承受市場起伏的完蛋困境。

步入2026年，機械產業首季出口雖迎來反彈，但若深入拆解結構，會發現嚴重的K型雙極化走勢。其中，僅有搭上人工智慧與半導體擴產需求的電子設備與檢量測設備寫下爆發性成長；反觀傳統工具機出口同期僅微幅增長1.2%，三月單月甚至逆勢衰退4.8%。這種失衡兩極化，揭示了台灣產業的深層隱憂。

價值競爭引新血 跨域學習迎未來

面對兩極化的K型失衡，傳統製造業唯有推動轉型方能尋得生機。何金燦指出，企業當前最大的挑戰，在於重新定義何謂自動化設備。他表示，公司近期大刀闊斧將單機買賣升級為解決方案，最成功的典範便是導入數位化看板與報工系統，針對急單進行資訊串連。他強調，這個資訊串連的核心關鍵就是數位轉型。

然而轉型對中小企業而言充滿挑戰。莊忠益分析，經營者不僅要面對資金與人才短缺，更必須跨越傳統廠房內前輩對於改變的疑慮。他坦言，老一輩師傅常會告誡年輕人不要亂搞，但若不跨出這一步，企業就只能在原地打轉。

為了解構傳統黑手產業的刻板印象，莊忠益說明，大眾常將焊接、彎管與CNC加工視為傳統傳產，但公司透過產線升級，如今皆已全面邁向智慧製造。他直言，在年輕人一窩蜂湧往半導體時，製造技術的傳承才是最重要的根本。傳產在薪資上確實難以與科技業抗衡，因此中小企業必須透過增加福利、辦活動、翻轉折床工程師職稱專業感等策略，來扭轉求才困局，同時提供職場體驗讓設計科系學生了解環境。

104人力銀行人才永續長鍾文雄分析指出，台灣整體就業市場已呈現明顯的薪資M型化。他認為，面對缺工嚴重卻缺乏超高薪資支付能力的傳產，經營者必須將「待遇競爭」提升為「價值競爭」，從教育訓練、員工發展與職涯規劃著手。時任中華經濟研究院副院長王健全也精闢指出，高薪非唯一指標，年輕人要的是環境、薪水與看得見希望的企業願景。

這種職場價值的轉變，在產學合作中獲得了正面驗證。放電加工機業者員工傅小姐分享說明，自己過去曾短暫於半導體產業服務，但高科技業需要付出極高的時間成本且壓力大，相較之下，傳產主管願意接受新想法，其渴望推翻傳統傳產稱號的使命感，成為留任關鍵。中興研究所實習學生林同學也分享，自己實習時專題是幫公司做維修單數位化系統，他觀察到公司管理階層對新想法接受度極高，整體氛圍年輕且具備彈性活力。

為廣納跨域人才，胡欣野說明，新修訂辦法允許畢業僑外生前兩年取得延長居留資格後，無需申請工作許可即可在台嘗試各種工作。陽明交通大學副校長陳永富強調，面對人工智慧大趨勢，跨領域學習已成為當前人才主流，每個傳統職務皆應與AI深度連結。

為了支持中小微企業轉型壓力，政府在台美關稅後迅速將照顧產業計畫的金額由880億提高至930億元。然而資金僅能提供短期協助，企業要補足跟上變化的新職能，仍須仰賴引領AI跨域新血投入現場。台灣靠高科技站上全球頂峰，但如何反過來支撐全台八成長傳產的永續發展，讓成長紅利轉化為穩定社會的力量，這才是造山之後，島嶼必須共同面對的現實考驗。