「漁電共生」推行五年，是共生還是共爭？【獨立特派員】

漁電共生初期規劃失衡漁民作業受阻

台灣沿海正經歷一場由政府推動的能源轉型浪潮，自2020年起，為達成魚電雙收的目標，「漁電共生」政策應運而生。然而，初期規劃的缺失與監督不足，導致光電設施在魚塭架設後，反而成為養殖戶施作的障礙。以常見的「立柱型」案場為例，太陽能板高架在水面，鋼柱深入水底，形成一座鋼鐵森林。

水產養殖業者黃國良批評，目前的漁電共生模式完全忽略了養殖業者的實際需求，導致「漁業犧牲」。漁民普遍抱怨光電板的跨距設計過窄，使得人員和機具難以進出，連傳統的撒網作業都受到限制。在作業條件受限的情況下，漁獲量難以達到標準，繼而無法取得正式的電業執照，形成魚養不起來，電也送不了的困境。

漁電共生爭議案場凸顯設計缺失

嘉義縣義竹、布袋間的某處魚塭，曾是全台最具爭議的漁電共生案場之一。台泥嘉謙綠能的F區案場曾因「沒有養殖事實」遭縣府廢止許可，原因在於區內養殖戶控訴案場設計不符需求而停養。雖然事後業者與漁民達成共識，但也凸顯漁電共生初期規劃存在矛盾。

黃國良解釋，魚塭環境因光電設施改變後，傳統養殖戶難以適應新的養殖技術。尤其是設施型養殖與戶外型養殖在必要條件上完全不同，讓習慣傳統養殖方式的長輩難以應對。他認為，業者在追求發電最大化時，往往忽略了養殖基礎設施的合理性。

漁電共生訴求「魚電雙收」，主要分為「室內養殖屋頂型」與「室外養殖地面型」。室外型案場如「立柱型」，其跨距大小直接影響捕魚作業。南瀛養殖生產協會理事長蔡阿玉表示，三公尺的跨距可能無法有效捕撈，但六公尺則可行。他與願意投入更高成本、拉大跨距的光電業者合作，將低水線拉高至4.15公尺，兼顧通風與透光，期望帶動產能增加，成為模範案場。然而，由於各地水文條件與魚種差異，政府尚未制定統一設計規範。

雙重審查機制嚴格養殖事實是關鍵

漁電共生案場的申設必須通過兩階段關卡。第一階段是申請「農業設施容許」，業者需提交養殖經營計畫，向農業單位證明養殖為本，才能申請光電施工許可。第二階段則必須證明有「養殖事實」，取得容許後才能申請電業執照並正式送電。

蔡阿玉強調，養殖事實的認定是以收成量為依據。根據漁業署最新修訂的指引，漁獲量必須達到漁業統計年報近三年產量平均值的七成。意味著在未來二十年內，養殖戶每年都必須提交達到七成的糧食產量。蔡阿玉的五口魚塭從申請到拿到開工許可，整個程序耗時四年，可見審查過程的複雜與嚴謹。

中華民國養殖漁業發展協會執行長侯彥隆說明，養殖需考慮水流、人流和物流等三個「流」的管理，包括水的進出、人員巡檢與收魚操作、以及飼料搬運。若案場建設後無法順利收魚，表示設計已違反養殖基本需求。

漁電共生整合管理改善有電無魚問題

漁電共生初期，光電歸能源單位管轄，養殖歸漁業單位管轄，兩單位各自為政，成為初期「有電無魚」現象的根源。漁業署養殖漁業組組長陳文深表示，光電施工許可由能源單位核准，施工前業者應先與漁民溝通養殖方式。

審計部在七月份的報告中指出，近七成的案場存在「待改善」或「應廢止」的問題，主要原因是經營計畫書與實際養殖情況不符，如原定養吳郭魚，卻改養石斑魚，或設施配置有所變動。

漁業署強調，現已與能源署整合，並修訂新規定，包含室內型案場必須先確定魚獲量達標，才能併網。而室外型案場雖能先併網，但會強化後續的養殖事實查核。

光電收益穩定漁民放棄虱目養殖

在極端氣候與成本上漲的挑戰下，虱目魚養殖業正面臨新一輪的挑戰。全國核准的漁電共生土地約有一半位盛產虱目魚的台南。許多地主發現，將地目變更後出租給光電業者能獲得更穩定的收益，加上養殖利潤年年下滑，許多人選擇放棄掙扎，將魚塭改建成全光電場。

虱目魚是台南當地養殖的重要物種，然而近年來，飼料等成本不斷上漲，使得養殖利潤微薄。蔡阿玉解釋，當颱風等災害發生時，損失需達兩成以上政府才有現金救助，且補助金額遠低於實際損失，光電租金便成為漁民重要的後援。

嘉義大學名譽教授秦宗顯分析，養殖面積減少的主因之一與物種轉換有關，如台南淺坪式養殖多改養價格更高的文蛤。然而，虱目魚養殖通常只能「保本」，若光電租金遠比魚價穩定，許多漁民或許會選擇放下漁網。

漁電共生應為輔助修復基礎建設

部分養殖業者選擇了另一條路，將光電視為養殖的輔助工具。黃國良選擇自建綠能，利用風能、太陽能結合儲能電箱，做到全場域供電。他表示，光是維持水車轉動，每個月電費就要花費數萬元。若利用太陽能板發電，除了自用，剩餘的電還可轉賣給台電。他更期望能利用光電的立柱改善魚塭的基礎建設。

黃國良認為，不利耕作區更應推動漁電共生，利用光電業者的資金來改善基礎建設，將不利耕作區轉變為有利耕作區。侯彥隆也表示，魚價較低的漁種，漁民更願意做漁電共生，以獲得租金後援。但他也提醒，案場建置完成後，場域的水域和水文環境仍適合養回原有的物種。

漁電共生推行五年，政府在制度上不斷修補，但部分魚種已從產業版圖中游離。政策的根本，應建立在以養殖為基礎的原則上，若欠缺制度，恐將使這場能源轉型淪為土地的變相開發，而犧牲漁業。