稀土成國際戰略資源，台灣又該怎麼應對？【獨立特派員】

國際強權角力再起稀土資源成新型制裁武器

從日常使用的智慧型手機、平板電腦，到引領未來交通的電動車，甚至是決定現代戰爭勝負的戰機與飛彈，高科技精密儀器的生產核心皆與稀土礦物緊密相連。這項關鍵資源的稀缺性與不可替代性，使其成為現今最重要的國際戰略物資，進而引發美國、中國、歐洲與日本之間激烈的資源爭奪戰。在這條關係全球經濟動脈的高科技產業鏈中，台灣作為關鍵一環，已無法對這場風暴置身事外。

面對稀土來源可能遭到敵對國家控制的風險，世界各國正展開前所未有的合作。歐盟產業策略執行委員Stéphane Séjourné針對當前情勢表達高度憂慮，他認為部分國家以發放許可證為籌碼交換工業秘密的做法，本質上近乎於勒索，對產業安全構成威脅。為此，歐盟已於2025年底投入30億歐元成立歐洲關鍵原料中心，目標在2030年達成25%的資源來自回收利用。與此同時，美國財政部長Scott Bessent則對中國的出口管制展現強硬立場，他強調若中方對稀土實施全球出口限制，美國將不排除對中國商品徵收高達100%的關稅作為反擊。

在外交與區域防務層面，各國領袖亦頻頻跨國結盟。美國總統川普指出美澳之間長期致力於關鍵礦產的緊密合作，透過多元化供應鏈減輕對特定國家的依賴。日本首相高市早苗則在與英國首相Keir Starmer會晤時強調，志同道合的國家一致合作保護礦產供應鏈是當前的急務。種種跡象顯示，稀土已成為新世紀的兵家必爭之地，合縱連橫的布局正在全球範圍內急速展開。

壟斷優勢與軍事門檻中重稀土主導現代國防命脈

在稀土市場的版圖中，中國的領先地位短期內難以撼動。國防安全研究院網路安全與決策推演研究所所長賀增原分析，中國目前壟斷了全球約60%的稀土開採量，更掌握了高達90%的精煉技術。他說明，中國並非在每一種稀土元素上都具備天然優勢，而是透過向澳洲等國採購原礦再進行精煉的模式，構築其「大者恆大」的產業地位。

賀增原進一步揭示稀土在軍事應用上的關鍵性，特別是所謂的「中、重稀土」。他解釋，在釹鐵硼磁鐵中加入適量的重稀土，能使其在極端高溫與高壓的惡劣環境下，維持穩定的磁鐵作用力。這類特性對於F-35戰鬥機、伯克級驅逐艦以及維吉尼亞級核子動力潛艦等先進裝備至關重要。這些武器所搭載的雷達系統、動力引擎與飛彈導引裝置，無一不需要中、重稀土的加持。

隨著中國在2023年與2025年兩度發動對稀土及戰略金屬的出口管制，國際社會已深刻意識到稀土被作為戰略武器的可能性。賀增原觀察到，為應對此一挑戰，各國開始尋求替代方案。例如，礦產豐富的澳洲成為美、日、台極力爭取合作的對象。而資源極度匱乏的日本，則轉向發展「城市採礦」技術，甚至投入深海六千公尺的探勘工作，試圖在南鳥島深海採集稀土泥，以強化其資源自主權。

環境成本與不對稱依賴鄰國開採藏生態與政治風險

稀土之所以難以在歐美等先進國家大規模開採，核心阻礙在於巨大的環境保護成本。成功大學資源工程系教授李承翰解釋，稀土在地殼中的分布極為稀散，開採過程不僅能耗高，更需要使用大量的化學藥劑。他進一步說明目前主流的「原位浸置法」，是直接將硫酸銨或氯化銨等酸性藥劑注入地表，藉此收集富含稀土離子的水溶液。這種方法雖節省運輸成本，卻會產生大量粉塵，並對土地及地下水造成嚴重的酸鹼失衡與重金屬污染。

為了規避國內日益嚴格的環保法規與社會壓力，中國近年將開採重心轉移至鄰近國家。科技民主與社會研究中心分析員阮怡婷指出，根據海關數據，中國三分之二的國外稀土來源源自緬甸。他表示，在緬甸政局與經濟社會不穩定的狀態下，當地的礦產開發缺乏完善的法規治理，環境與社會風險可想而知，這種模式本質上是將污染轉嫁給他國。

此外，這種開發模式也造成了不對稱的經濟依賴。阮怡婷以印尼為例說明，雖然印尼希望引進中資幫助其鎳產業升級，但目前中國企業在相關產業園區的股權佔比已超過75%，在地礦業僅佔13%。他認為，這種極度仰賴中國資本、冶煉技術與市場的發展軌跡，最終將形成一種依賴性的不平等關係。地主國雖然在短期內獲得產值，但在長期戰略布局中卻可能陷入被動。

城市採礦在地實踐從電子廢棄物淬鍊戰略資源

面對天然資源匱乏的限制，台灣正積極發展「城市採礦」作為因應策略。李承翰表示，相對於傳統礦場僅有0.02ppm的黃金開採價值，電子廢棄物中的金屬濃度其實更高。他說明，台灣擁有強大的資源回收系統，若能將回收程序與城市採礦技術有效連結，提煉稀土的複雜度將遠低於開採原礦。在實驗室中，透過特殊液體與震盪分離技術，已能從報廢的車用馬達磁鐵中成功提取釹、鏑、鐠等關鍵稀土元素。

在產業實務面，台灣企業已展現出領先政府的技術實力。科技公司技術長何享穎現場示範，技術人員在拆解iPad等電子產品時，能利用磁力感應紙精確定位釹鐵硼磁鐵的位置，並將其局部化拆解。他說明，這些磁鐵隨後會進入破碎設備，透過重鎚破碎與濾布過濾，最終製成具有高度回收價值的磁鐵粉末，讓這些戰略物資得以循環再利用。

對於推動資源自主，科技公司董事長許景翔持有堅定立場。他認為，站在國家戰略高度，稀土回收是台灣必須堅持的方向。許景翔表示，雖然台灣缺乏天然礦產，但身為半導體與電子產品的製造大國，若能妥善收集這些「城市礦山」，台灣就能擁有自己的資源儲備。他舉例，比利時、新加坡與日本等國皆是透過精密的回收體系，使國家掌握了稀貴金屬的主導權，這對台灣而言是轉危為機的關鍵。

政策瓶頸與產官整合迫切重整資源循環法規

儘管技術上可行，台灣在推動稀土回收的道路上仍面臨法規與經濟成本的雙重挑戰。許景翔指出，現行環保補助制度存在漏洞，為了避免企業重複領取補助，政府往往要求將電子廢棄物混合打碎。他表示，這種做法雖然簡便，卻破壞了稀土磁鐵的完整性，導致後續分類極為困難，最終許多寶貴物資只能送往國外的焚燒廠，這對國家戰略資源而言是極大的損失。

許景翔呼籲，政府應將稀土定位為國家戰略金屬，在拆解過程中採取「局部化」處理，將含有稀土的部件單獨切卸並聚焦處理，才能創造更高的經濟價值。李承翰也持相似觀點，他坦言在初期階段，稀土提煉的成本確實可能高於收益，這時政府的政策支持與補貼機制就顯得尤為重要。

李承翰進一步強調，台灣雖然具備循環經濟的思維，但要如何將想法付諸實現，仍需產、官、學界共同努力。目前台灣在廢棄物轉化為資源的過程中，仍缺乏一座穩固的橋樑，需要更具彈性的法規環境與技術整合平台。若能解決初期開發的成本平衡問題，台灣將能更從容地應對未來的供應鏈衝擊。

未來展望與安全佈局確保高科技產業鏈地位不敗

進入新世紀，高科技產業的競爭已從晶片代工延伸至上游原料的供應安全。面對接下來數十年的挑戰，稀土礦物將持續扮演「工業維生素」的角色，為先進科技畫龍點睛。世界各大國均已展開長遠布局，從深海開發到外太空探勘，無不展現出對資源掌控的野心。

對台灣而言，半導體與先進製造是國家生存的命脈，而稀土供應鏈的安全則是確保這條命脈不被切斷的關鍵。政府與產業必須正視資源短缺的現實，不僅要在國際上尋求多元供應渠道，更要從國內的廢棄物管理制度著手，將「城市採礦」提升至國防安全的高度。

這場資源角力戰才剛剛開始。台灣若能掌握稀土回收的核心技術，並輔以完善的政策導引，就能在國際賽局中從單純的資源消費者轉變為資源循環的提供者。確保稀土供應鏈的穩定與韌性，已是刻不容緩的課題，唯有加速展開討論與布局，台灣才能在資源匱乏的挑戰中，持續維持其在全球科技舞台上的不敗地位。