解讀中國軍力報告/2035年核彈數將達1500枚 6張圖瞭解中國核武現況

(圖/美聯社)
2022年《中國軍力報告》估計中國可能在2027年具有武統台灣的能力,並將在2035年擁有1500枚核彈頭。有多少國家擁有核武?中國的核武庫成長有多快速?又部署了多少飛彈與核彈?美國近年對台軍售策略是否有所改變?《公視新聞網》用6張圖認識中國的核彈、飛彈部署及台灣國防現況。

美國政府於2000年通過《國防授權法案》,此後美國國防部每年都會向國會提出《中國軍力報告》,分析中國現今的軍事策略以及未來可能的走向。報告中除了詳述中國的軍事目標、戰略及先進的軍事能力外,同時也有相當大的篇幅分析台海局勢。

今(2022)年11月29日美國國防部發布了年度的《中國軍力報告》,中國國防部發言人譚克非在12月6日公開回應這份報告,認為美方歪曲了中國國防政策和軍事戰略,且在台灣問題上粗暴干涉中國內政。中方呼籲美方摒棄冷戰思維,糾正對華錯誤認知,並停止發表錯誤言論和有關報告。

世界第3大擁核國 中國核武庫成長速度多快?

1960年代核技術普及,1960年法國成功試爆第1枚核彈,4年後中國也成功試爆,這讓各國正視核武威脅,因此聯合國在1968年訂立《核不擴散條約》(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons,NPT),旨在制止核武器擴散、裁減核軍備,並禁止其他國家獲得核武器。因此至今全球僅有8個國家持有核武,以色列雖然從未承認持有核武,但也曾間接承認進行過相關試驗。

除了《核不擴散條約》外,另一個擁核國家普遍遵守的是不率先使用政策,即僅在​​被核武攻擊的情況動用核武。

美俄在冷戰時期發展的核軍備競賽,使兩國共持有全球近9成核彈,然而美俄在1991年時簽署了削減戰略武器條約(Strategic Arms Reduction Treaty,START ),意在削減兩國的核彈數量,此後美俄兩國的核彈數正逐漸縮減。

斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute,SIPRI)統計歷年世界各國持有的核彈數量,中國雖然於2019年超越法國,成為世界第3大擁核國,但仍然遠低於美國與俄羅斯。

若是排除美、俄兩國,觀察其餘擁核國家發展核武的情形,可以發現英法的核彈成長幅度不大,印度、巴基斯坦、以色列等國則因為與鄰近國家關係緊繃,邊境問題頻傳,也致力於發展核武,但其成長幅度仍低於中國。

美國國防部於2020年的《中國軍力報告》中指出,中國擁有的200枚核彈頭將會在10年內增加一倍。不過今年的《中國軍力報告》中,美國認為中國已經提前擁有了400枚核彈,並以此成長速度估算,認為中國可能在2030年時擁有1000枚核彈,在2035年時擁有1500枚核彈。

然而由於中國並未公開其所持有的核武資訊,SIPRI認為,美國國防部的估計僅包含作戰用的核彈(operational nuclear warheads),可能尚未涵蓋到部署中的新型武器彈頭,SIPRI推測中國持有的核彈數,早在2020年時就可能高達350枚。

即使中國政府在2019年發布的《新時代的中國國防》白皮書中強調會遵守不率先使用政策,但美國對此並不信任。

2020年時任美國軍備控制暨國際安全事務次卿比林斯利(Marshall Billingslea)在一場關於核武控制未來的公開線上活動中評論道,中國的核武器庫規模雖然小,但與美俄持續減少核武器的情形不同,他認為,中國大規模擴張的行為代表著「不打算維持最低限度的威懾作用」。

當2021年新削減戰略武器條約(New START)年限將屆、美俄商討延長條約時,美國便極力呼籲中國加入新削減戰略武器條約。

面對美國的邀請,時任中國外交部發言人秦剛回應道,歡迎美俄達成新的雙邊核裁軍條約,中國方面則是「一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器,願與國際社會一道,繼續為推進國際核裁軍進程和維護世界和平與穩定作出不懈努力。」

中國火箭軍規模增長 東南兩戰區共20飛彈旅

除了持續製造核彈外,中國也極力擴展相關兵力,根據2020年美國《原子科學家公報(Bulletin of the Atomic Scientists)》發表的2020年中國核力量一文中提到,中國除了擴大核武庫外,非核彈飛彈的類型與數目也同步增長。

中國人民解放軍將中國畫分為東部、南部、西部、北部、中部5個戰區,其中東部戰區負責東海、釣魚台、台海等處的局勢;南部戰區雖然主力於南海局勢,但也會在第一時間支援東部戰區對台灣的行動,因此《中國軍力報告》中將東部與南部戰區的軍力,列入對台軍力的計算。

中國核力量一文也提到,中國近年正致力於發展各式導彈,其中陸基導彈的增加,使得中國火箭軍的飛彈基地與飛彈旅也一併增長。中國的飛彈旅從2017年至2020年增長了35%,其中大約有一半的旅擁有彈道飛彈或巡弋飛彈的發射器,而中國正持續擴張相關部署。

《中國軍力報告》中統計了中國5大戰區的軍事佈置,其中也包含了火箭軍的分佈。在中國43個飛彈旅中,東部戰區與南部戰區合計擁有20個旅;6座飛彈基地中,東部戰區與南部戰區合計擁有3座。

2022年8月,美國眾議院議長裴洛西於3日結束台灣訪問行程,共軍自4日起便於台灣海峽進行一連3日大規模實彈軍演,其中中國人民解放軍火箭軍於4日向台灣周邊發射多枚飛彈,其中至少4枚飛越台灣。《中國軍力報告》指出,這樣的行為史無前例,顯示中國可能會繼續增加軍事、外交、資訊、經濟等方面的壓力,迫使台灣走向統一。

國防預算不到GDP3% 遠低於星韓兩國

因應台灣的處境,過去美國多次要求台灣的國防預算須佔GDP的3%;馬英九執政時期也將「國防預算不低於GDP 3%」作為競選承諾,但一直遲遲無法落實;2022年7月美國前國防部長艾斯培(Mark Esper)訪台,也在媒體採訪中再次建議,台灣應將國防預算增至GDP的3至3.5%。

對中國逐漸擴張的勢力感到威脅的並不只有台美,鑑於人民解放軍在印太地區的行動也日趨危險,今年8月,澳洲政府宣布已批准超過450億美元的國防計畫以因應中國的威脅;未來澳洲的國防支出也將從佔GDP 2%的水平逐漸提升。

雖然美國多次要求台灣的國防預算須佔GDP的3%,但若是不計入特別預算與非營利特種基金,過去5年的國防預算皆少於GDP的2%,即使納入前述兩項費用,近5年佔比最高的2023年也僅佔2.4%。唯一一次國防預算達到GDP 3%是在2009年,但仍遠少於鄰近的南韓與新加坡。

若是從國防預算在總預算中的佔比,可以發現台灣每年花在國防的比例並不少,高於美國,近幾年甚至與韓國相距不大。

2021年時任無黨籍立委傅崐萁曾就國防預算一事質詢國防部,質疑近年大量的美國軍售以及大幅增加的預算成長率,已經嚴重排擠經濟發展及教科文支出。

對此國防部回應,各項武器與裝備的籌獲都是根據敵情威脅、作戰需求,並考量最佳成本效益與促進經濟發展等面向評估最佳獲得方式。同時也將秉持國防自主原則,達成先進武器、裝備自研自製,若無法自製或研製期程過長的項目,才以軍購方式獲得,有效提升國軍整體戰力。

轉向不對稱作戰 美國將持續提供台灣軍售

即使蔡英文政府宣布2023年的國防預算高達5863億台幣,是1990年以來的最高金額,但仍遠少於軍費開支位居全球第2的中國。有鑑於此,2021年國防部發布《四年期國防總檢討》將軍事策略轉向發展不對稱作戰的概念與能力。不對稱作戰的重點包含訊息攻防、電子戰、保護維生基礎設施等。同時台灣政府也將大筆國防預算用於潛艦國造、海軍軍艦船塢擴充以及升級F-16戰鬥機。

針對軍武方面,為了維持台海穩定,美國也將持續根據《台灣關係法》為台灣提供軍售,讓台灣擁有足夠的自衛能力。

過去美國慣例會在總統卸任前提升對台的軍售,以此免去中國的外交壓力,但自2016年歐巴馬卸任時的軍售案以「為了提出更有效的軍售案」為由遭擋後,其後接任的川普政府從過往累積一定數量後統一提出武器需求的包裹式軍售,恢復為小布希時期,逐一審查、流程更加快速、對台方預算負擔也更小的個案式軍售,並提升對台軍售武器的性能。

自川普政府開始,美國便穩定台提供軍武。2022年12月8日美國政府通過拜登任內第7次對台軍售案,提供台灣空軍「航材標準零附件」與「航材非標準零附件」,共計4.28億美元。

同時鑑於台灣提升國防預算的困難,2022年12月9日美國眾議院通過《國防授權法案》,該法案中的台灣增強韌性法案(Taiwan Enhanced Resilience Act)授權2023年至2027年間每年向台灣提供高達20億美元的軍事贈款,以及額外20億美元的「外國軍事融資」(Foreign Military Financing)直接貸款,共計120億美元的軍援來協助台灣購買美國軍備、進行軍事培訓,增強國防。

該法案也將授權為台灣建立區域應變軍備庫(regional contingency stockpile),並要求加速處理對台軍售,未來也將優先處理與通過。同時建議美國政府邀請台灣參加2024年環太平洋軍演。

據路透社報導,參議院預計於下週審議表決國防授權法案,若表決通過,法案將送白宮,由美國總統拜登(Joe Biden)簽署後生效。

但是這些只能解決一部份的國防困難,隨著少子化嚴重,國軍軍力來源將會越來越不穩定,因此2018年起國軍主要的兵力來源改採為募兵制,冀望志願役能夠以質勝量,然而隨之而來的是為了留下人才而產生的高薪酬與福利費用等支出。

俄烏戰爭以及台海日趨緊張的局勢,也引發國內對國防軍事改革的討論。今年立法院法制局在《少子化趨勢之兵役制度淺析》報告中提到,若維持現今的編制與從軍情形,2039年從軍率需要達21.25%以上,才能滿足國防人力需求,建議國防部應審慎評估是否恢復徵兵制以及取消替代役制度。

中國可能對台灣發動的侵略方式

今年的《中國軍力報告》中除了談到中國可能在2035年持有1500枚核彈外,也列出了中國侵略台灣的4種可能方式,包含:

一、透過封鎖台灣的海空交通,來切斷進口渠道;同時可能也會有大規模的飛彈襲擊;發動電子戰、訊息戰、奪島行動,並掌控國際輿論以孤立台灣,迫使台灣投降。

二、在戰爭中使用各種破壞性、懲罰性或致命的軍事行動,並透過資訊戰與各種公開或秘密的經濟、政治活動結合,降低台灣民眾對政府的信心。

三、中國將透過精準打擊武器,對重要的政府和軍事目標(包括空軍基地、雷達站、通信設施等等)進行攻擊,削弱台灣的防禦能力與民眾的反抗念頭。

四、發動奪島作戰,透過結合電子戰、後勤、空中和海軍,突破或繞過台灣的海岸防禦,在西部沿海建立戰力,奪取關鍵目標或全島。

針對《中國軍力報告》的發布,國防部發言人孫立方說明,「中共在吸取了俄烏戰爭的經驗以後,也加速擴大他的核威懾戰力,跟反介入以及區域拒止的能力,那麼針對這些發展,國軍在建軍備戰方面、在戰備訓練方面都有相對應的措施。」

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