海纜常斷！低軌衛星能派上用場嗎？台灣的通訊韌性夠嗎？【新聞實驗室】

我們用來上網、對外聯繫的海纜常常斷掉怎麼辦？台灣目前有15條國際海纜和10條國內海纜，每年平均斷7到8次。如果以最近4年來看，船錨勾損占比最大，其餘則是漁撈作業或疑似外力破壞等原因。海纜斷了台灣怎麼應變？低軌衛星可以救援嗎？

斷纜影響上網 微波、衛星備援

海底電纜承載全球99％的網路數據流量，台灣也不例外，但海纜斷掉怎麼辦？台灣網路資訊中心董事長黃勝雄指出，像Google、Meta、Facebook、Line都可能無法使用，因為不是.tw的點擊網域，要到國外去解析名稱。

數發部常務次長葉寧表示，「如果海纜全斷是一個非常極端的狀況，譬如說發生了大規模的戰爭或者是天災，那在這個情況下會使用衛星跟微波。」

除了海纜本身有備援機制，連接離島的國內海纜斷掉，會啟用「微波通訊」備援，但微波有距離限制，如果是台灣對外的國際海纜斷掉，就需要使用「衛星通訊」。

台大電信所特聘教授周錫增指出，「衛星過去是以同步衛星為主，低軌衛星是現在才開始出現的產物，在未來的應用就會比較多元，包括無人機，或一些比較長距的通訊型態都會出現。」

低軌衛星備援通訊 傳輸快延遲小

以往用於廣播、電視的高軌道衛星，距離地表大約3萬6千公里，因為繞行週期與地球同步，又稱為地球同步軌道衛星；軌道高度在2千到3萬6千公里間的中軌道衛星，大多用於定位導航；2千公里以下則是低軌道衛星，因為離地球最近，運用在通訊延遲小。

中央大學太空系主任張起維說明，「像低軌通訊衛星因為頻寬比較大、傳輸速度快，可以做一些需要高頻寬的功能，比方說直播或視訊。」

低軌衛星訊號強度大，傳輸資料的速度快，可以提供更快速的網路服務。不過相反的，因為離地球近，繞行速度快，需要越多衛星才能完全覆蓋。

張起維補充，「比方說在同步軌道，理論上來講，只要3顆衛星擺在地球的各個角落，就可以涵蓋全球。反過來講的話，低軌道衛星因為離地球表面比較近，所以它的視線範圍就沒有那麼大。」

確保不斷網 台灣需要多少衛星？

國家太空中心曾初步模擬，台灣大約需要120枚低軌通訊衛星，才能確保24小時通訊不中斷，但有網路代表夠用嗎？張起維認為，若要提供一定的網路速度的話，不能同一個客戶只使用一顆衛星，頻寬會不夠。

周錫增表示，「你只是看得到衛星存在，不見得代表說它就能夠提供你足夠的通訊，不同國家之間如果沒有互相支援做一些聯盟的話，你要產生足夠的通訊難度非常高。」

通訊衛星有辦法取代海底電纜嗎？海纜主要透過光纖，進行點到點的高速資料傳輸；衛星則是無線通訊產生覆蓋區，訊號在傳遞過程中可能受到干擾衰減。

周錫增指出，「覆蓋區代表在這個區域裡面，任何一個人都可以收得到，所以衛星是一個共用的機制，和海纜之間沒有辦法互相取代。」

震災風災 低軌衛星登場救援

假設海纜是我們平常交通使用的公路，衛星通訊目前在台灣就像是直升機，雖然運送量能少，但可以深入沒有路的山區、海上或空中，遇到公路全斷的災情也能發揮效果。

葉寧舉例，「2024年4月3日花蓮地震太魯閣地區所有的基地台跟通訊電纜都斷掉，數發部第一時間把One Web的衛星車佈置在太魯閣，讓消防單位立刻能夠跟救災救難人員建立通訊。」

花蓮0403強震、2025年丹娜絲風災時，台灣都曾以衛星行動車為災區提供通訊服務。國外的案例像是俄烏戰爭期間，Starlink的低軌衛星通訊在戰場上的應用成為關鍵。張起維表示，「Starlink會扮演那麼大的角色，不論是對烏克蘭國內政府情資情報的傳遞或對外通訊，都有很大的影響。」

周錫增表示，「以目前來講Starlink是一家獨大，它大概占了90%的技術能量跟通訊的能量，那其他就是小家，OneWeb現在是第二家，但是Amazon是努力在趕上。」

台灣為何還沒有Starlink？

SpaceX的Starlink是目前最大的低軌衛星營運商，已經有大約1萬顆衛星在軌運行，歐洲的OneWeb大約6百多顆，Amazon Leo則約3百多顆。但Starlink因《電信法》外資持股限制，還沒引進台灣。

葉寧回應，「為了國安的需求，法規要求需要有一定的本地資本，那另外SpaceX有考慮營運的因素，我們的行動網路覆蓋人口大概是99%以上。」

黃勝雄表示，「少數業者會認為這個條件吸引力不夠，那就變成是要不要進到貿易協定的談判框架來討論。」

國內電信商轉而尋求其他低軌衛星通訊服務，除了中華電信已代理OneWeb，遠傳也宣布引進Amazon Leo，台灣大則與手機直連衛星業者AST簽合作備忘錄，但這樣真的夠嗎？

黃勝雄指出，「我們現在的衛星總頻寬是小於20Gbps，海纜大概是110到120Tbps，這兩個差距是10的3次方以上。」

海纜衛星微波強化通訊韌性

當衛星通訊不足以支撐一般民生需求，非常時期會優先調配給指揮系統、救災醫療及關鍵民生使用。葉寧說明，「指揮系統包括軍事的指揮系統，也包括一般公務或是救災救難的指揮系統，這一定優先確保。第2個順位是跟救災救難有關的，譬如說消防或醫療的系統，第3是關鍵民生系統，譬如說水、電、能源或交通，需要一定的通訊能量。」

如何強化台灣的通訊韌性？除了導入國際低軌衛星星系，台灣也計畫研發自有的B5G低軌通訊衛星，預計在2028和2030年發射。同時加強防護現有的海纜，並鼓勵業者新設海纜，通訊路由越多元，斷纜對通訊的衝擊就越低。

黃勝雄表示，「越多的海纜、越多的登陸站，越可能分散通訊的風險，當你今天海纜很稀少，每斷一個事實上承擔的風險就非常高。」