話說從頭／吵了40年，核四公投會是終局之戰嗎？
即將在12月18日投票的第17案「核四公投」，就像把一顆烤過40年的燙手山芋，再度拋到台灣公民面前。核四計畫從1980年首度提出，歷經2大黨、4位總統和多位行政院長與經濟部長的更迭，從興建到封存再到重啟，一路風風雨雨、成為台灣能源史中難以抹滅的一頁。
爭議的原因，到底是人民不信任？還是核四一直無法通過試運轉的根本問題？至於廠址鄰近區域的斷層，會不會威脅到核四的地質安全，擁核、反核雙方也始終沒有共識。要了解核四何以如此複雜難解，必須重返近20年來的關鍵轉折。
2000：民進黨上台，核四停建110天
核四公投早已不是第一遭。台灣環保聯盟分別於1994年在貢寮、1996年在台北縣（今新北市）、以及1998年在宜蘭縣，都推動過地方核四公投。儘管超過半數反對核四興建，但因當時《公民投票法》尚未問世，住民投票僅具諮詢性質，結果通通不被執政的國民黨政府承認。
2000年政黨輪替，陳水扁在就任總統不久後，就依循民進黨黨綱，宣布停建核四。此舉立刻引發巨大的政治經濟風暴，不只股市慘跌2000點，還面臨國際廠商索賠違約金。而民進黨政府在沒有尋求立法院同意的前提下斷然停建，刺激擁有多數席位的國民黨醞釀倒閣，更提起大法官釋憲，並發動連署要罷免陳水扁。
核四停建110天之後，扁政府被迫向現實低頭，讓核四廠復工。但在野時期堅決反核的民進黨，執政之後卻頂不住壓力續建核四，也讓反核人士相當不諒解。
2000-2011：商轉跳票，公安危機爆
核四復工後重新招標，但因為原物料上漲等因素，台電多次追加預算，仍趕不上預計的商轉時辰表，工期一再延宕，商轉承諾也只好跳票。
核四施工期間，屢屢爆發設計變更、設備泡水、跳電起火等安全疑慮，讓台電遭到原子能監督委員會（下稱原能會）開罰百萬元，民眾對核四的不信任感正逐步積累。
2011：福島核災震出民意反彈
2011年3月11日，福島核災激起全球反核意識，德國旋即關閉境內7座最老的核電廠，中國也暫停興建已核准的核電廠房。
在台灣，立法院衛環委員會通過臨時決議，要求核四立即停工，但該年6月，國民黨立委仍憑藉著人數優勢，通過核四預算案，其中包含140億追加預算。
此後原能會副主委謝得志、核四監督委員林宗堯紛紛請辭，監察院則對行政院、經濟部以及台電公司提出糾正案，指核四「不採統包採分包」，是造成施工品質出問題、工程無限延宕的主因。廉政署更發動搜索台電，調查採購弊案。接二連三的新聞事件，使各方對核四的關注度居高不下。
2013：國民黨推公投不成
2013年初，核四廠要求第五度追加預算，讓總花費膨脹到超過3千億元，已是原興建案的2倍，引發朝野和民眾反彈。同年2月25日，行政院長江宜樺做出重大宣示，表態願意交付公投，讓民意決定核四廠的存廢。由國民黨立委李慶華領銜提出的公投主文為：「你是否同意核四廠停止興建不得運轉？」
對此，民進黨主張先下修公投門檻，或是增訂「逃命圈公投條款」，由北北基宜四縣市居民公投決定核四是否運轉。民間則有150多個公民團體串連舉辦「309廢核大遊行」，活動在台北、台中、高雄、台東四地同步進行，吸引高達22萬人上街，訴求「終結核四，核電歸零」，創下環境運動中少見的盛況。
9月，正當立院內外為核四公投激戰不休，另一事件卻成為新的媒體焦點——時任立法院長王金平陷入關說疑雲，牽扯特偵組監聽國會、檢察總長向時任總統馬英九洩密的政治風暴，也就是「馬王政爭」。
此時，李慶華突然發表聲明，以政局嚴重變化、立院陷入紛亂，以及核四安檢報告無法在公投前出爐為由，宣布撤回核四公投案。
2014：林義雄絕食促封存
太陽花學運後，長期推動非核家園的前民進黨主席林義雄，為使政府停建核四，開始絕食請命，再度掀起反核四抗爭。2014年4月26日，馬英九做出重大宣示，決定核四一號機安檢後封存、二號機停工，這項決定也形同宣布核四全面停工。
2015-2017：3年封存
2015年7月1日，核四廠正式全面封存。台電表示封存時間設定為3年，預估花費34億元維護，以確保發電機組保持在最佳狀態，讓未來有機會能夠重啟。
2016年，民進黨首度完全執政。反核團體呼籲完全刪除核四封存預算，落實2025年非核家園的競選承諾。
經協商後，封存預算刪減5億元，並且附帶不可再編列封存預算。全國廢核行動平台認為，這是民進黨具體回應廢除核四民意的第一步。然而，「封存」而非「廢止」的核四，曲折發展仍未停止。
2017-2018：跳電恐慌，公投崛起
2017年8月15日傍晚，北台灣最大單一電廠「大潭電廠」因員工操作錯誤跳機，造成全台668 萬戶大停電，近5小時才解除限電。這場18年來最嚴重停電災情，讓民眾反思電力集中少數電廠的風險，也讓重啟核四的議題再度浮上檯面。
對此，蔡政府的備援方案，是在2018年3月21日重新啟用核二廠二號機，並重申沒有啟用核四的計畫。台電在立法院表示，核四將轉型為再生能源與火力的綜合電廠，並從同年6月起，陸續把核四廠1700多束的核燃料，分批運回美國原廠。
但民間對於缺電的恐懼，在2018年底的「以核養綠」公投展露無遺。超過500萬公民同意廢除《電業法》第95條第1項，即廢除「核電廠應於2025年以前全部停止運轉」之非核家園條文。
民進黨政府表示尊重公投通過的結果，不再設定2025期限，但公投效力並不影響核一到核三的除役時程——核一、核二申請延役的法定時間已過，核三也沒有延役計畫。因此雖然「非核家園條款」廢止，但核電不延役、不重啟的政策方向沒有改變。
「以核養綠」公投領銜人黃士修表示，政府的方案是換湯不換藥，罔顧全民公投結果，將發動公投二部曲——重啟核四。
2021：執照失效，公投拚回？
2021年開始，核四3度展延的建廠執照正式失效。3月28日，最後一批燃料棒外運美國，原廠設計團隊也已經解散，雖然核四距離完工不遠，但能否通過試運轉，雙方卻各執一詞。原能會、經濟部都以安全為由，強調重啟核四不可行，但黃士修則認為事在人為，只要重啟，技術條件都能克服。
有了首戰成功的經驗，核四公投快速跨過成案門檻，成為本次四項公投中，首個達標的提案，主文訂為：「您是否同意核四啟封商轉發電？」就是要與政府直球對決，將長久以來的爭議交付全民公決。
在公投前夕，公視《有話好說》邀請正、反雙方代表同台辯論，以交叉對話方式，釐清關鍵爭點。12 月 11 日晚間 21:00 – 22:00，核四辯論網路首播，請鎖定 有話好說 YouTube 頻道。
