話說從頭／從鳥籠變鐵籠？《公投法》為何3年修2次

回顧《公投法》的演變歷程，制度門檻從嚴苛走向寬鬆，但「直接民主」究竟該在公共政策中扮演多大角色？不同意見仍在擺盪。

2003：為人詬病的鳥籠公投

《公投法》的修正歷史，從打破「鳥籠公投」開始。2003年，我國《公民投票法》問世，採用「雙二一」的門檻設計，即在全國性公投中，投票率過半，且有效票過半同意，才算通過。如此高的門檻，讓後續6項公投無一達標，遭譏為箝制民主的「鳥籠公投」。

2017：門檻下修，明定公投綁大選

為落實直接民主，各界訴求修正《公投法》的呼聲不斷，國、民兩黨也分別因為反核食、反核四議題，有意下修公投門檻。

2016年，民進黨首度取得完全執政，將《公投法》修正列為優先法案。前主席林義雄為加速修法進程，更在2017年、民進黨執政將滿1周年之際，於中央黨部前展開接力禁食活動，換取蔡英文「年底前修法」的承諾。

同年12月13日，立法院三讀通過《公投法》修正案，大幅降低公投提案及通過門檻，且規定公投「應與選舉同日舉行」，將「公投綁大選」的過往慣例明文入法。

2018：公投爆發，選務大亂

新版《公投法》促使提案數量大爆發。2018年底，高達10件公投案合併九合一選舉同步登場，使得諸多投票所隊伍大排長龍，在法定投票時間截止後，仍舊無法消化人潮，部分地點甚至出現「邊開票邊投票」的亂象，拖到隔日凌晨3點才完成開票。面對規劃不周的批評聲浪，時任中選會主委陳英鈐為此請辭負責。

其實在2018公投之前，部分地方首長已對「公投綁大選」可能造成的業務負擔表達擔憂，中彰投苗4縣市首長更在中區會議達成共識，建議避免選舉和公投合併。對此，中選會曾舉辦公聽會，討論是否脫鉤。但當時法規明訂大選、公投「應」合併執行，若要拆分舉辦，只剩修法一途。

2019：防混亂重演，公投大選脫鉤

2019年，新上任的中選會主委李進勇表示，有鑑於公投綁大選造成選務混亂，考量修《公投法》，將大選和公投從「應」同日舉行，改為「得」同日舉行。後續共有27個草案版本出列，包括行政院、時代力量黨團、親民黨團，及民進黨、國民黨個別立委都有提案，卻遭國民黨團全數杯葛，議事一度延宕。

2019年6月17日，民進黨挾著立院席次優勢，通過《公投法》修正三讀，規定公投日落在8月第4個星期六，從2021年起、每2年舉辦一次（註1），確定錯開選舉年。

部分公民團體抨擊這會降低民眾參與公投的意願，也使得原本可以併入2020年總統大選的公投案被迫往後延，公投權大受影響。

2021：公投爭議，公投解決

國民黨則將新修的版本稱作「鐵籠公投」，批評民進黨打壓民意、摧殘民主，並誓言讓「公投復併大選」。2020年，國民黨在高雄市長補選慘敗後，宣示啟動「還我公投行動」，時任黨主席江啟臣親自領銜推動「公投綁大選」，順利通過連署門檻，主文為：「你是否同意公民投票案公告成立後1個月起至6個月內，若該期間內有國性選舉時，公民投票應與該選舉同日舉行？」

在公投前夕，公視《有話好說》邀請正、反雙方代表同台辯論，以交叉對話方式，釐清關鍵爭點。12月10日晚間21:00 – 22:00，公投綁大選辯論網路首播，請鎖定《有話好說》YouTube 頻道。

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註1： 原定於 2021年8月28日的首個公投日，因為疫情延至2021年12月18日投票。