立院通過「2028無煤中火」 為何台電認定不可行？原本如何規劃減煤？

立院通過「2028無煤中火」提案內容為何？

國民黨及民眾黨立委日前共同提案，要求台中發電廠應逐年提出並落實減煤計畫，並在2028年完成「無煤中火」的國家減碳目標，全案3日於立院表決通過。

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提案立委認為，台中發電廠預計新建6部燃氣機組，而原規劃6部要除役的燃煤機組則轉為緊急機組，導致中火變相擴廠為「六氣、六煤」，與政府過去承諾「增一氣、拆一煤」的減煤規劃相左。

提案也指出，全國發電用煤有6成集中於中台灣，中火就占45%，且台中發電廠發電效率最低、相同發電量的用煤量最高；若按原計畫執行，中火的二氧化碳排放量將持續居世界前茅。

因此藍白立委提案中主張，今（2025）年中火燃氣一期上線後，後續再加上2026年加入民營中佳燃氣電廠，以及中火燃氣一期第2個機組，最遲至2028年即可每年節電83億度，2028年達成無煤中火絕非難事。

台電為什麼認為「2028無煤中火」不可行？

台電指出，中火無煤是台電既定計畫，在一期計畫中，今、明年各有1部新的燃氣機組可開始測試運轉，明年底將啟動拆除燃煤1、2號機；二期則規劃有4部新機組，2031年起陸續供電，同年底啟動拆除3、4號燃煤機組，最晚在2034年底達成無煤化。

但台電強調，2028無煤中火不具可行性，若要提前在2028年前減少約500萬瓩機組，2028年供電缺口約會有240萬瓩，恐怕造成全國電力系統癱瘓。

台電也以核電作為比喻，重申該缺口不是核三重啟就能解決，而是核一、二、三需全部重啟才能填補，「不能用無電達到無煤。」

核電歸零後的火力發電現況？

自核三廠2號機5月17日除役，台灣核電正式歸零後，台中市府指控，台電用火力發電填補核電缺口，台中火力發電廠10部燃煤機組有9部運轉，一度出現「火力全開」情形；高雄興達電廠也被質疑在5月21日時，啟用3、4號兩部備用燃煤機組。

對此台電回應，核三2號機原發電占比僅約3%，且早已規劃由新增燃氣機組搭配再生能源填補除役後空缺，因此對供電影響有限。台電強調，已遵守中火在4至9月非空污季運轉不超過9部的承諾，用煤量也從過去最高1800萬噸，降到近年目標1260萬公噸以下。

台電也提到，台中去（2024）年用電量為六都之首，近80億度電力缺口仰賴外縣市供應。

至於興達電廠啟用3、4號機組，台電表示，由於碰上其他電廠機組大修及跳機狀況，確實有啟用3號及4號機，但這兩部機組尚未除役，並非偷偷啟用，過去的環評承諾，就是在非空污季且備轉容量率低於8%時，可啟用已轉為「備用機組」的興達3、4號機。

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另外有環團揭露，中火有5部機組沒有操作許可證卻在燒煤，台電則回應，這5部機組目前都在台中市府申請展延中，運作符合《空污法》規定。

「核電歸零」前後全台電廠發電量占比變化？

在去（2024）年台電系統發電量統計中，燃氣占47.2%、燃煤31.1%、再生能源11.9%，核能占比則為4.7%。

比較核電歸零後能源占比，以今（9）日下午4時發電量為例，據台電公開數據，各能源別即時發電量以燃氣占48.8%最多，其次為燃煤約27.1%，接著是太陽能占13.9%。不過夜間無太陽光電，單日白天能源占比也無法代表平均發電情況。

台灣目前減煤進度？

根據能源署發布的能源政策，台灣是以「減煤、增氣、展綠、非核」為能源發展方向，並訂定2025年再生能源發電占比20％、燃煤機組除役後改建為燃氣機組等目標。

能源署指出，我國燃煤發電占比已從2016年的45.9%，降至2024年的39.2%，台電火力電廠空污排放也從2016年的10.7萬公噸，降至2024年的3.4萬公噸，降幅約7成。

不過，除了服役中的燃煤備用機組可在一定條件下調度使用外，已除役的機組也有部分轉為「緊急備用機組」，例如興達1號、2號機、大林電廠5號機等，仍可在緊急時啟用，以因應複數機組同時故障等罕見情形，但依法單一機組年運轉時數不得超過720小時。