台灣移工政策打死結？亞洲勞動版圖快速變化，缺工議題背後盤根錯節？【新聞實驗室】

以「移工」解「缺工」　台灣勞力缺口持續擴大

討論移工，必須先從需求「缺工」談起。台灣在 1980 年代末期，隨著教育程度與國民所得提高、工作價值觀轉變，父母不樂見孩子從事勞力吃重的工作，尤其營造業跟製造業等具危險(Kiken)、骯髒(Kitanai)、辛苦(Kitsui) 特性的 3K 產業，便開始出現缺工現象。

作為出口導向國家，製造業外貿是當時台灣經濟命脈，當工人越來越少，產業和政策都面臨抉擇的十字路口。勞動與發展協會理事長辛炳隆表示，當時中國開始開放市場，不讓台灣企業可以有廉價移工使用的話，產業可能會走自動化；但另一個結果，產業可能就直接外移了。

為降低外移衝擊，台灣自 1989 開放移工至今已歷 37 年，家庭看護也成為聘雇移工的主要需求之一，截至 2026 年四月底，國內已經有 88 萬移工。

移工需求可能還在隨著人口老化擴大：近 3 年來，15-64 歲的工作年齡人口已低於 7 成，國發會推估 15 年後會只剩 6 成左右；若薪資和勞動環境沒有新突破，缺工便更難以避免。辛炳隆表示，「部分產業確實有調薪，但調薪之後薪資還是偏低，在就業市場上就沒辦法產生吸引力。」

台灣目前開放印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞、蒙古共六國移工來台，實際集中在東南亞印、越、菲、泰四國：印尼是最大來源，主力長照看護；越南緊追在後，是台灣製造業支柱；菲律賓在台灣主攻科技製造業；泰國則集中在營建業，但比例逐年下降。

經濟起飛、供應鏈轉移　亞洲勞動力版圖變動中

不只台灣，從東南亞尋找低廉的勞動力，是近 30 年高齡、高收入，但缺乏勞動力的東亞國家解方之一。然而隨著東南亞經濟起飛，亞洲看似穩固的勞動版圖，正持續變化中。

根據 2025 《亞洲勞動力遷移》報告，勞動力主要來源國有 13 個，集中在東南亞與南亞，兩個區域的外移勞工人數不相上下。東南亞的外移勞力有超過 7 成來自菲律賓，主要歸功於完善的技能培訓與英語優勢，十年來都是勞力輸出第一名，遠遠高於排在第二的印尼。

泰國的定位則已明顯改變，從過去向外輸出勞力，轉為同時擁有「輸入＋輸出」的雙重角色，吸引來自緬甸、寮國、柬埔寨的移工。

「美國為了要去紅色供應鏈，慢慢從中國拉出來，就會往東南亞的國家走。」辛炳隆說明，東南亞經濟成長、外資開始進來，用人需求和待遇都在增加，其國人出國工作意願自然下降，讓東南亞勞動力輸出趨於穩定。

南亞的外移勞動力則相對分散在各國，以孟加拉為首，再來是巴基斯坦、尼泊爾、印度、斯里蘭卡。因地緣關係，南亞勞工過去多前往中東地區，近年到日、韓的工作人數也逐漸增加；孟加拉移工則主要到新加坡。辛炳隆解釋，找移工一定先找鄰近的國家，等臨近國家找得快飽和，就會慢慢的往外擴；加上南亞國家經濟發展較慢，國內還有很充沛的勞動力，也逐漸成為東亞各國引進勞動力的來源。

薪資輸日韓　台灣留任資深移工挑戰大

南亞是否會補上東南亞的勞動力仍有待觀察，但面對東南亞各國的變動，台、日、韓三國近年已開啟搶人大戰，留住有經驗、有技術的移工。

以資深的製造業勞工為例，台灣每個月 3.5 萬元以上，韓國月薪 4.5 萬台幣以上，日本月薪則大約 5 萬台幣。目前日韓都允許符合特定類型的移工在居留期間攜眷，增加久留意願，台灣則尚未開放。

政大勞工所名譽教授成之約認為，台灣光在薪資條件競爭力就弱很多；此外，若想讓移工留得越久越好，也需要增加更多如攜眷、永久居留等誘因，「他們也要去評估，留在你這些國家長期性工作家庭團聚的需求。」

移工來源國也可能主動要求更高薪資。根據菲律賓與國際勞工組織共同調查，同樣年紀的菲律賓移工，在台灣要賺回仲介等費用，要比在沙烏地阿拉伯工作多花一倍時間，認為有必要要求台灣提高基本薪資。

印尼則曾在 2020 年向我國提出「零付費」政策，要求雇主負擔仲介與機票等費用，以避免移工來台前就背上近十萬的債務。台灣最後以調升家庭看護工月薪回應，從一個月17,000 元提高到一個月 20,000 元。

層層「剝削鏈」　致移工失聯、外銷受阻

除了高額的仲介費，移工來台後無法自由轉換雇主，再加上非法「買工費」等層層剝削，不只讓台灣勞動名聲不佳，也是移工失聯的根本原因。

台灣國際勞工協會研究員吳靜如說明，非法買工費已被發展得很細緻，面試機會要先付錢、給資料要給到多少等等，每一個關卡都要錢，很多移工沒有錢付，只好自己想辦法逃走。即使付了買工費，又要接著面臨極差的勞動環境，「薪資低、睡覺都不見得睡得好、工時很長，又不能自由轉換雇主，如果（逃跑）去外面工作，至少可以離開。」

2025 年捷安特製造廠「巨大」就因涉及「強迫勞動」被禁止產品輸入美國，損失推估高達三十億，突顯台灣的現況與法規都跟不上國際。2026 年台美簽訂對等貿易協定，也要求嚴防強迫勞動。勞動部表示將提供企業指引，並在三年內落實製造業與漁撈業移工零付費。

長照資源不足　壓縮移工與照護家庭權益

零付費政策一出立刻遭產業反彈，也擔心未來將衝擊家庭雇主。吳靜如說明，產業類是靠移工來賺錢，家庭類不是。問題核心在於，衛福部提供的長照服務不夠，家庭已須扛起沉重的照顧責任，更別說要再多負擔一筆仲介費。

過去長照系統僅將移工定位在補充人力，沒有納到長照整體規劃，但現實是長照人力嚴重不足，有需求的家庭越來越依賴低廉、高工時的外籍看護，導致外籍看護看似壓縮了長照體系的建構。吳靜如直言，移工的廉價勞動力，支撐了台灣大概三分之一的照護需求，「應該檢討的是衛福部，為什麼長照需求還是不被滿足？為什麼不讓這些移工進入長照的服務？」

民團推「直聘」改由政府當仲介　現況待改善

台灣移工政策有可能徹底改革嗎？民間團體主張，應效法韓國「國與國直聘」，改由政府擔負仲介角色，避免移工陷入私人仲介剝削。台灣雖早在 2007 年就已設立直聘中心，相關措施卻不夠完善，88 萬移工裡面直聘佔不到 1% 。再加上直聘對雇主的行政管理能力要求高，對凡事已習慣依賴仲介的台灣雇主來說，幾乎窒礙難行。

「長期不把他們當成人，而當成是勞動力，以至於問題就累積地發生。」吳靜如表示，台灣人其實對移工很友善，但制度的缺失正讓良善不斷被消磨。辛炳隆則提醒，現況可以透過政策調整，但又會衍生新的問題出來，現階還是必須努力形塑台灣在國際移民市場裡，是一個受歡迎、有優勢的國家。

面對外在的趨勢變化，與內部難解的缺工問題，如何不讓各方角色被制度犧牲，台灣移工政策還有待更完善的思考。