立院職權修法通過三讀 藍綠白可採取哪些政治攻防？

國民黨和民眾黨共同提出《立法院職權行使法》、《刑法》等「國會改革5法」修法草案，17日、21日及24日已二讀通過關鍵條文，今（28）日院會審議，總統國情報告、藐視國會、調查權、聽證權等相關條文皆三讀通過。

• 《立院職權行使法》關鍵條文內容？

三讀後，朝野有哪些牽制對方的政治工具？

行政院提覆議

根據《憲法增修條文》第3條，行政院對於立法院決議之法律案認為窒礙難行時，得於法案送達10日內，經總統核可移請立法院覆議。立法院應在覆議案送達15日內作成決議，逾期未議決則失效；如經二分之一以上立委決議維持原案，行政院長應即接受該決議。

也就是說，行政院有要求立法院重新決議1次國會職權修法草案的權力，過去台灣有13次行政院提覆議的紀錄，其中有維持原決議的、也有成功推翻的案例，譬如1996年立法院通過廢止核四廠興建計畫決議，行政院提覆議後，立院表決不維持原決議。

但由於撤回原決議的立委表決門檻為二分之一，藍白黨團應該仍能挾人數優勢維持原決議。

政治大學選舉研究中心研究員暨政治學系教授蕭怡靖指出，雖然行政院依法可提覆議，但覆議案被立法院打回、行政院得接受國會職權修法的可能性非常高。

佛光大學公共事務學系助理教授陳鴻章分析，即使如此行政院長仍可能提出覆議，作為表態的政治性動作，不過覆議案意味著立院將陷入再一波的攻防。

聲請釋憲

根據《憲法訴訟法》第49條，四分之一以上立委行使職權，認定法規範牴觸《憲法》者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。

民進黨團總召柯建銘就表示，若藍白黨團的國會職權修法版本三讀，民進黨團一定會對法案內容提出釋憲。

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陳鴻章指出釋憲是對民進黨而言最可行的辦法，不僅在司法判斷上需要時間，可暫時阻止國會5法施行，民進黨應該也對釋憲結果有信心。

蕭怡靖則分析，雖然司法應作獨立審判，但從政治現實面來看，現任大法官皆為前總統蔡英文提名，對於民進黨聲請釋憲仍相對有利；不過由於國會職權法案內容釋憲無法包裹審查、需逐條提出，大法官的程序將曠日廢時。

立院提倒閣案、閣揆被動解散國會

根據《憲法增修條文》第3條，立法院得經三分之一以上立委連署，對行政院長提出不信任案，若二分之一以上立委贊成，行政院長應於10日內提出辭職，但同時得呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，1年內不得對同一行政院長再提不信任案。

提出俗稱「倒閣案」的不信任案只需三分之一立委同意，因此執政黨或在野黨都可成功發動，端看不信任案的表決結果；若倒閣通過，行政院長有權呈請總統解散國會，現有國會就可能須重選。

蕭怡靖認為，藍白兩黨目前沒有動機或誘因提出倒閣；民進黨身為執政黨，對自家人提不信任案也稍顯弔詭，且不信任案需半數立委贊成才能通過，因此主導權仍在藍白手中。

立法院曾有3次對行政院長提不信任案，分別為1999年針對蕭萬長、2012年針對陳冲，以及2013年針對江宜樺內閣，結果皆未通過。

總統可否不公布法律？

根據《憲法》第72條，立法院法案三讀通過後，移送總統及行政院，若行政院未提覆議，總統應於收到後10日內公布。且經總統公布，法案才能生效。

蕭怡靖表示依《憲法》要求「應於收到後10日內公布法案」，目前台灣沒有任何一位總統曾拒絕公布三讀通過的法律。

不過陳鴻章認為，假設國會5法三讀通過且內容明顯違憲，總統於法律上有不宣布法案生效的空間。只是此舉將使行政權與立法權衝突升高至總統與立法機關，「等同拿總統的聲望出來賭，萬一民意不接受，就會成為總統的一大內傷。」所以不公布法律的可能性也相當低。

國會職權修法三讀後的可能走向？

綜合民進黨運用以上政治工具的可能性，陳鴻章分析民進黨在國會職權法案三讀後的走向，最可能傾向行政院先提覆議，若未成功擋住法案再提釋憲，也就是將行政權與立法權的爭議交付司法權處理，「這是國際上常見的現象。」

蕭怡靖也提到，行政部門能反制立法院的方法很少，大概只有釋憲和覆議可選擇，因為在憲政體制中，立法部門背負監督行政部門的權利及義務，因而掌握著主動權。

陳鴻章說，在這樣的背景下，即使國會職權修訂法案三讀通過，部分條文也未必能真正實行，因為會卡在司法機關的判決上。

陳鴻章進一步說明，以藐視國會罪為例，即使真有立委提告行政機關人員藐視國會，只要相關條文未獲大法官釋憲，檢察官和法院也會不太願意處理與爭議法案相關的判決。

然而蕭怡靖指出，即使釋憲結果為目前通過條文不合憲，在野黨仍可繼續提出新草案，在立法院再次闖關。

至於下一波政治議題焦點，陳鴻章認為仍會是總統國情報告。柯建銘22日已表示，總統賴清德向來強調合法合憲就會樂於進行國情報告；在法規合憲前，研判賴清德不會赴立院國情報告。

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