九合一大選／北市減少2席牽動地方選情 或改變首都政治版圖
回顧2018年地方公職人員選舉（下稱「九合一選舉」），國民黨拜「韓流」效應之賜，在台北市議會的63席囊括28席，民進黨僅取得18席，比2014年的25席少7席。小黨參政又以時代力量表現亮眼，林穎孟、林亮君及黃郁芬三人首度上陣就當選。然而就任僅一年，因為路線意見分歧，3人陸續退黨，改以無黨籍身份繼續為民喉舌，並早早宣告將爭取連任，另外在上屆僅差500多票而落選的松山信義區參選人吳崢，也將在今年底以無黨籍身份重赴戰場。
不過台北市民政局統計，截至5月底，台北市人口數為247萬，依《地方制度法》第55條規定，人口不滿250萬人的直轄市，副市長應為2位，故台北市將減少1席副市長配置，市議會席次也將減少2席。中選會18日公告，第一選區（士林、北投）以及第三選區（松山、信義）將減少1席議員席次，這2區也分別是黃郁芬、吳崢所在的服務據點。
議員席次減少，加上失去政黨奧援，加以現任市長柯文哲創設的台灣民眾黨將首次投入地方選戰，不僅藍綠派出的參選人不敢大意，黃郁芬和吳崢都坦言，這次選戰絕不好打。
全台陷人口危機 直轄市、縣市議席減少
2020年，台灣正式邁入人口負成長時代，加上因疫情2年未入境的國人陸續被除籍，在本屆九合一選舉中，就有台北市、高雄市議席被迫減少。
根據《地方制度法》第33條規定，直轄市議會議員名額為總人口數扣除原住民人口數後，若超過200萬的縣市，議會席次就從55席開始算起，每增加10萬人就增加1席。以上屆台北市議會為例，包含平地及山地原住民議席各1席，一共選出63席。
另外，依照《公職人員選舉罷免法》第38條第2項規定，地方議會最終席次將以選舉投票月11月26日為基準，回推前6個月的人口數來計算。然而截至5月31日，台北市人口減少至247萬，士林、北投區議員席次減少1席外，松山、信義區也要減少1席議員。至於高雄市也因人口流失，總席次從66席減少至65席。新竹縣則受惠於竹北市人口成長，成為本屆唯一議會總席次有增加的縣市。
無黨籍候選人的孤軍奮戰
4年前首度參戰的黃郁芬以1萬3213票當選，在13名當選人排名倒數第2，僅比資深前輩陳建銘多47張票。
退出時代力量後，黃郁芬以無黨籍身份留在議會，她認為少了政黨包袱，「就沒有人情世故要去處理，只是年輕人關注的議題，我一定會跟大家站在一起。」
雖然少了送往迎來的壓力，但相對也缺乏黨部支援，僅靠服務處及議會辦公室等同仁打拚，要與其他政黨爭奪選區的9個議席，並非易事；談及爭取連任，她坦承備受壓力，「但我相信這幾年的努力，不會這麼容易被取代。」
走進饒河夜市裡，吳崢競選總部辦公室只有不到10位的工作人員，從選舉策略到社群宣傳、美術設計等，每個人都身兼數職，與藍綠白分工仔細的「團隊戰」規模相距甚遠。
上屆市議員選舉，吳崢與「呱吉」邱威傑的得票數僅差500多票，結果眾人皆知，無黨籍的邱威傑踏入議會殿堂。這段期間，吳崢轉任中山大同區議員林亮君的特助，打算在本屆捲土重來，他樂觀地說，「所有松山及信義區的選民，我都會積極爭取選票。」
吳崢認為，有政黨資源固然是好事，但選民服務時常遇到可能得罪「樁腳」的情形，「比如有人投訴，誰誰誰的車都亂停，然後你發現亂停的人是你的『柱仔跤』，你怎麼辦？」他認為，如果要顧慮『關係』，「這樣就會變成明明該處理的事，但你不敢處理，或是冷處理。」
政論節目的熟面孔，台北海洋科技大學通識教育中心助理教授吳建忠點出，部分無黨籍議員可能只是犯錯，被開除後改用無黨籍參選。「這不見得真的是無黨，因為資源還在。」黃郁芬及吳崢最大的挑戰則是無黨等於零資源，「他們都是『真正』無黨籍。」
吳建忠以傅崐萁為例，2009年傅崐萁遭國民黨開除黨籍後，就一直用無黨籍身份參選花蓮縣立委及縣長，並且打著「正藍戰將」旗號多次勝選，就連妻子「代為出征」也坐享其派系資源。
「但黃郁芬、吳崢都不是傅崐萁，他們離開時代力量後，就沒辦法再獲得時力的資源。」吳建忠認為，在選舉中，無黨籍議員沒有政黨支援，不論打空戰或陸戰都會很辛苦，「小蝦米要打倒大鯨魚，難度很高。」
地方選舉著重選民服務理想難換為選票
2018年時代力量在地方選舉取得不俗成績，吳建忠認為，很大原因出於民眾對進步改革力量的期待，但近年來，時代力量多次傳出內部分歧，團結度越來越低，理念的落實程度也欠佳，「選民就會問，『我為什麼要投給你？』」
有輔選經驗的吳建忠認為，地方選舉著重的是民生問題，說穿了「也就是燈亮、路平、水溝通。」他舉例，士林北投的無黨籍議員林瑞圖，在當地服務超過30年，民眾一有陳情或需要調解，「他都會幫你『喬』好。」因此在基層擁有雄厚實力。
吳建忠表示，地方政治人物要有清晰的定位，勤跑紅白帖、做好地方服務，或者打網路空戰，「但黃郁芬，我沒有看得到她的定位。」至於吳崢在上屆落選後曝光度比現任議員有落差，雖然兩人強調「所有市民的票我都會爭取」，但缺乏政黨奧援，勢單力薄，吳建忠認為，在選民服務上很容易出現顧此失彼的情況。
無黨籍議員的另外一個挑戰，是議會影響力不足。吳建忠直言，「像黃郁芬、吳崢、劉仕傑等等的年輕人，都有許多很棒的理想，但重點是如何實踐。」
根據《地方立法機關組織準則》第36條規定，「直轄市議會議員、縣（市）議會議員依其所屬政黨參加黨團，每一黨團至少須有三人以上。」吳建忠指出，黨團協商在地方議會是件常見的事，但無黨籍議員只能與其他人合組政團，才有與黨團協商的可能性，但合組政團又因政治立場不一，意見容易產生分歧，理念難以實踐。
民眾黨首度投入地方選戰 料成最大攪局者
現任台北市長柯文哲領導的台灣民眾黨，將在本屆投入選戰。其中，陳思宇、「學姐」黃瀞瑩將參選士林北投區；發言人楊寶楨將出戰松山信義區。
「說不擔心一定是騙你的。」被問到民眾黨對選情的影響，黃郁芬表示，同區競爭對手陳思宇、黃瀞瑩都是民眾黨的重要即戰力——黃瀞瑩從上演綜藝節目《木曜4超玩》後，在網路上持續有一定聲量；陳思宇則是4連霸議員陳建銘的女兒，政治資源雄厚。
吳建忠認為，黃瀞瑩「學姐」形象鮮明，對選戰有正面影響，「她最近把口號換成『台北有姐』，我覺得這是有加分效果的。」楊寶楨更是頻繁登上媒體，吳建忠說，候選人要讓民眾認識甚至留下印象，曝光是非常重要。
楊寶楨可能成為吳崢最大的競爭對手，吳崢認為這仗並不好打，他也坦承，幕僚看過不同媒體做的民調，數據都顯示，楊寶楨有機會當選。
吳建忠評估，擁有「主場優勢」的民眾黨，在本屆選舉後很有可能躍居藍綠以外的第3大黨。不過他搬出上一次選舉的數據提出個人的觀察，陳建銘不競逐連任，打算交棒給女兒陳思宇的算盤，未必能如願以償。「3年前立委補選，陳思宇票數沒有破萬（9689票），就反映『轉移選票』並非理所當然的事。」
不過北市府6月爆發網軍疑雲，在網路上引起熱烈討論。雖然市長柯文哲在網路上備受爭議，但吳建忠認為，在陸戰上「阿北」的光環仍然存在，甚至可以發揮「母雞帶小雞」的效果，為黨內候選人加分。
「小議會」競爭最激烈 無黨無派有機會上榜
上屆士林北投選區共有13席，與大安文山相同，屬台北市議會最大選區。4年前，國民兩黨在士林北投各取得3席，不過新黨有2席，無黨籍5席，是議會中少數藍綠都無法取得絕對優勢的選區。
本屆士林、北投選區將減少1席，加上民眾黨、時代力量都有提名候選人，外界預料，士林、北投將會成為台北市選戰最激烈的地區。
士林北投政黨光譜多元，黃郁芬認為，這跟地理環境有密切關係。「這裡從海到山都有，靠水的人有他們的文化；靠山的農民也有他們的生活文化；都市區也有屬於他們的文化。」她說，就算被視為「統派」的新黨，在第一選區仍有一定票源。
吳建忠認為，上屆新黨在台北市議會佔3席，其中2席來自同一選區，這跟士林北投部分選民具有軍公教背景，來自眷村票倉的支持有關。
雖然第一選區看似「四分天下」，但吳建忠分析，該區選民的政治立場「其實是藍大於綠。」他解釋，5名無黨籍議員中，「陳政忠是前國民黨員，楊靜宇以前是新黨的。林瑞圖雖然以前是民進黨，但他的票源其實是偏藍的。」
吳建忠並不看好黃郁芬的選情，他認為除了黃自身定位不清外，這次包括民眾黨推薦的洲美里里長蘇府庭等新勢力加入選戰，在僧多粥少的情況下，黃郁芬有很大機會被擠出競爭行列。
松山信義：傳統藍營優勢選區 超額提名恐成危機？
松山信義選區本屆共有10席，國民黨取得5席，民進黨4席，最後一席是由黑馬「呱吉」邱威傑拿下，但下屆也將減少1席，變成9席。
吳建忠指出，以基本盤而言，因為當地有四四南村等眷村，所以是國民黨具優勢的選區，王鴻薇、徐巧芯、秦慧珠三姝成為得票數最高的前3名並不意外，「除非像2014年太陽花運動爆發，刺激綠營支持者投票，才有機會翻轉。」
吳崢總部的牆壁上，掛了一張松山、信義的地圖，上面用不同顏色的便利貼，顯示自己上屆在各投票所的得票率。他指著充滿藍色便利貼的民生社區解釋，「藍色是指我在這裡的得票率，低於平均數。」吳崢分析，民生社區是全台首座美式示範住宅區，當時搬進去的居民，大多是中產階級以上，「他們政治立場大多都是偏國民黨。」
即便知道自己必須在藍海選區力爭上游，吳崢仍然堅持在同一選區再努力，他表示，作為政治人物，如果用投機的心態，「哪裡容易選上就去哪裡，對選民的觀感也不好。」
現任議員「呱吉」邱威傑已宣布不拚連任，吳崢直言這對自己的選情有正面效果，也希望可以吸納「呱吉」的年輕選票，而採取「空戰為主，陸戰為輔」的作戰模式，「像去年疫情期間，很多人都悶在家裡，我就寫食評跟網友聊天，撫慰大家的心。」
國民黨在該區已有現任議員5席，再增加提名1席新人，將保留提名6席。雖然7連霸的議員陳永德表示不再爭取連任，但台北市黨部仍保留名額，留下徵召參選空間。吳建忠則認為，陳永德4年前得票僅勝過「呱吉」，在10位當選人排名倒數第2，如今國民黨再額外提名1席新人，是非常冒險的決定。
「這屆沒有韓流效應，配票要配得很完美，才有可能6席全上。不然有可能兩敗俱傷。」他透露，根據某黨所做的民調，吳崢、楊寶楨都有可能選上，如果國民黨配票失敗，兩人得利的機會就更大。
人口問題急需解決 黃郁芬、吳崢各有想法
面臨因人口持續流失，減少議席可能產生排擠效應，作為議案表決時的關鍵少數，黃郁芬認為，執政者必須正視少子化的危機，至少在她的觀察，育兒政策還有很多可以進步的地方。
「不管是一個準媽媽，還是一個議員的身份，我覺得育兒配套措施要做好，才會讓民眾有生育的意願。」黃郁芬摸了一下肚子後，說出自己的想法。
她表示，剛上任的時候，身邊朋友就向她陳情，北捷部分男廁沒有尿布台。「站務人員就跟他說，你可能要到下一站才會有，不然就要去哺乳室，但這樣就變得很尷尬。」黃郁芬認為，這些細節必須改善，才能營造友善生育的環境。
吳崢則觀察到，台北市遷出人口來自2大波峰，「其中一個就是30至40多歲的族群。」33歲的他也正處於這個世代，房價太高，只能往外縣市移動置產，但沒有離開台北城的吳崢，如何化這股感同身受為政見催票，也是能否取得選民支持的關鍵。
過去幾年，台北市政府雖然持續蓋社會住宅，但租金是以附近租賃市場價格85折計算，2年前就出現明倫社宅44坪3房型，月租高達4萬500元的爭議。
「這個租金算法的問題是，如果周圍住宅租金價格越高，社宅的租金基礎就會越高。」吳崢認為，北市社宅租金計算方式應該作出調整，「比如以平均月收入作為基準，再用一個公式算出租金。」
北市人持續少又老 無黨籍候選人更難選
雖然2人都端出與年輕人息息相關的政見，但根據台北市民政局最新數字，截止今年6月31日，北市老年人口占比上升至20.29%，長者的選票或成為左右選情的關鍵。對於積極爭取年輕選票的黃郁芬、吳崢而言，恐怕再增添不利因素。
此外，台北市人口下跌至246萬4452，若人口持續流失，2026年地方選舉台北市議席恐怕再減少，未來候選人之間的競爭也將變得更激烈。
選舉考量之下，無黨籍候選人會不會為了吸納老年人選票而調整政見，或者另起爐灶組成新政黨，甚至加入規模較大的政黨，提高當選機率等，將成為選舉觀察重點，以及影響北市政治版圖的因素。
