立院審查國防特別條例 三黨版本一次看

中央提《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》，去年10度遭在野黨擋下，後續民眾黨也自提版本《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，國民黨則提出《強化國防及對美軍事採購特別條例》草案。

採購項目有何不同？

政院擬採購20萬架無人機、M109A7等7類裝備

國防部表示，政院版軍購條例將籌購精準火砲、遠程精準打擊飛彈、防空及反彈道飛彈、無人載具與反制系統、作戰持續量能裝備及AI輔助指管系統等項目。

根據國防部1月公布的可公開採購品項包含：

• 精準火砲

M109A7自走砲60門、精準彈藥4080發、彈藥車60輛、救濟車13輛、榴彈及相關附屬裝備

• 遠程精準打擊飛彈

海馬士多管火箭飛彈系統82套、精準火箭1203箱、戰術區域飛彈420枚

• 防空、反彈道及反裝甲飛彈

標槍反裝甲飛彈70套、1050枚

拖式2B反裝甲飛彈24套、1545枚

各式防空飛彈系統與彈藥

• 無人載具及其反制系統

反甲型無人機飛彈系統ALTIUS-700M型1554架、ALTIUS-600ISR型478架

濱海監偵、濱海攻擊型（沉浸、投彈、自殺）等各類無人機20萬餘架

無人艇1000餘艘

無人機反制系統

• AI輔助與C5ISR系統

人工智慧決策支援系統、戰術網路及部隊快速情資分享應用套件

而在「強化作戰持續量能相關裝備」方面，則包含「因應戰時高消耗擴增軍備產線」、「機動阻絕器材」等兩面向，內容為籌建各類型彈藥、發射藥產線、槍彈底火生產線、新型甲車組裝線、高能炸藥生產線、化學防護面具生產線、夜視鏡生產線，以及機動阻絕器材等。

當中也提及，在產線未建立前，為滿足戰備存量與基本訓耗，將籌購急缺彈藥項目，包含120公厘戰車彈、105公厘戰車彈、30公厘機砲彈、155公厘榴彈發射藥包及強力高能炸藥。

此外國防部也將同步採購「台美共同研發及採購合作之裝備、系統」，以獲取新興科技系統，強化作戰韌性及提升不對稱戰力。

民眾黨版明列各項採購項目與預算上限

在民眾黨版草案第4條中，明列採購項目，其品項與數目，多數國防部公開的可公開採購項目相同，但在每一項目中皆設定了預算上限金額。此外此版本中並未載明無人載具類型與架數，也未列入AI輔助與C5ISR系統。

國民黨版以採購美核准的8案為限

國民黨草案僅購美核准售台的項目，包含M109A7自走砲系統等8案，並無提出其他購買項目，也不以空白立法訂定美國未決定的軍售案；如未來有其他對美軍事採購的必要，得再行提出《強化國防及對美軍事採購第二階段特別條例》，但以符合作戰需求及美國有提出發價書為限。

期程、經費上限有何不同？

政院版本中註明，將以特別預算方式編列預算，上限為1.25兆元，籌措財源方式為移用前年度的歲計賸餘或舉債，執行時間為自條例公布施行日起至2033年12月31日止，若有必要得經行政院核定後延長；此外，若因匯率變動額超出上限，超出部分得以總預算方式編列。

民眾黨版本則在籌措財源與執行時間方面與政院版一致，但預算上限為4000億元，並以1年1期方式編列預算，且在首年執行完後，需經立法院同意才能進行後續預算籌編；此外草案中也要求條例施行期間，各年度的中央政府總預算案所編列的社會福利支出，不得少於2026年的社福支出占比。

國民黨版本則將美方已同意售台的8項裝備採購金額，以特別預算方式一次性編列，上限為3800億元，同一項目預算不得跨期編列，若有匯差超過上限，得以用總預算方式編列補足。施行期間自公布日至2028年底為止。

各版本的缺點有哪些？

政院版遭批購買項目含糊、空白授權

對於行政院版本，民眾黨立委林國成認為政院本中，購買的武器項目含糊，批評政院索取空白授權。

民眾黨主席黃國昌表示，特別預算不能成為規避審查工具，並提到前總統蔡英文任內的「中央政府新式戰機採購計畫」共編列2472億元，至2025年為止已支付1434億元，但購買的品項都還沒有到貨，質疑「沒拿到東西要怎麼強化國家安全？」

民眾黨政策會執行長賴香伶表示，因此民眾黨才會在自提版本中建立政院報告、預算以1年1其方式編列等分階段、可追蹤的監督機制。

民眾黨版遭指缺乏配合款 難形成戰力

國防部主計局長謝其賢指出，民眾黨版本明列項目採購的台幣金額，但這類採購都是以美元計價，若台幣貶值將影響購買力；在1年1期方面，綠委范雲也曾表示國防採購與佈建涉及長期合約與承諾，若改成恐導致無人承接。

此外國防部也指出，民眾黨提出的版本缺乏國內配合款，如購買海馬士多管火箭飛彈系統需搭配興建戰堡跟車堡；民眾黨版中缺乏的「AI輔助及C5ISR系統」也是關鍵項目，若沒有自動化指管系統，買再多武器也是各行其事。

國防部指國民黨版實務難執行

國民黨提出正式版本前，藍營內部曾有3500億+N、9000億及8100億多個版本，最終則定調「3800億+N」版本。

國防部指出，國民黨版草案所列的8案，其中有3案已編列於公務預算，並不屬於特別條例範圍內，國防部長顧立雄對此表示，這可能顯示提案者對軍購程序不了解。

顧立雄也指出，草案所定的金額即為採購上限，並不存在「+N」的邏輯，若要增加其他軍備則需另訂條例；除此之外，顧立雄也認為，藍版訂的執行截止日僅到2028年底，等同於要求海馬士多管火箭等多個項目在此前全數交運完畢，實務上不可能執行，等同是實質封殺這5案。