體檢TPASS兩年效益 交通月票該繼續補貼嗎？【新聞實驗室】

交通月票一甲子 從業者吸收到政府補貼

台灣早在1960年代，全台各地就有發行公車月票，折扣差額全由業者吸收。最早期的月票是紙做的票卡貼上照片、寫上個人資料，紙票上有格子，每搭一次客運公司就會用剪票器剪去一格。

資深公車迷陳信誠收集各式各樣的公車月票，他解釋早期的公車月票是為了讓經濟條件不好的軍公教及學生，有機會搭乘公共運輸而發行，因此折扣幅度大約四到六折不等。

以民國53年的台北市學生票為例，一張票價24元，可以搭60次，搭一次等於只要四角，相比當時全票公車一元，等於打了四折，成本全由公車業者自行吸收，「 因為早期客運業非常的發達 ，乘客數也相當的多。」

到了1995年，台北市公車出現磁卡儲值票，每搭一次就會印上日期及餘額，老人孩童半價、學生票打八折，差額改由政府預算補貼。陳信誠解釋，這種磁卡的出現讓台灣公車進入電子票證時代，一方面方便乘客使用、一方面公車業者也可以利用磁卡的電子紀錄向政府申請相關社福補助。

2002年之後，民眾熟悉的悠遊卡、一卡通問世，搭車「嗶」一下就可以扣款，雙北市在2018年推出1280元定期票，首創搭公車捷運都吃到飽，到了2023年，全國才進入全國TPASS時代。

TPASS上路2年 政府年補貼74億

2023的TPASS1.0方案，涵蓋全台跨縣市不同生活圈，買一張月票就可以在一個月內搭捷運、公車、台鐵吃到飽。2025年1月進化成2.0、12月再變成2.0+，民眾登錄就可以獲得回饋金，也加入長途國道客運。

到2025年底，全台已經有98.2萬人常態使用TPASS，共29種定期票方案、涵蓋20個縣市，譬如在南高高屏生活圈內，只在高雄搭公車捷運火車，月票是399元、跨南高屏月票則要999元。基北北桃生活圈內，在基隆一個月288元，跨基北北桃城際月票則要1200元。

以基隆往返台北的熱門路線2088為例，從基隆市區到台北，單程票價是58元，來回116，一個月如果通勤20天就要2320元，但如果買1200元的TPASS，等於省了1120元。家住基隆、在台北上班的陳小姐表示，她覺得TPASS真的幫自己省了很多錢，「非常希望這個政策可以繼續。」

乘客省下來的錢，由政府補貼給業者，中央負擔六成、地方負擔四成。交通部公路局統計，2023年7月到2025年，總共已經補助約185.16億元，平均一年約補助74億元，行政院2025年底也核定2026年到2029年TPASS預算共363.8億。

2026年中央政府總預算日前卡關，立法院會3月6日雖表決通過38項新興計畫預算可先行動支，約718億元，其中包括TPASS執行計畫75.2億元，不過行政院認為總預算割裂合法性受質疑、不宜開此例，因此迄今各部會仍無法處理運用。

TPASS四大目標 效益仍不明顯

TPASS政策未來是否繼續仍有變數，但上路兩年的效益已可評估。根據行政院的資料，TPASS有四大政策目標：減輕民眾交通負擔、改善道路交通事故、均衡城鄉區域發展、移轉私人運具使用。使用者荷包確實減輕負擔了，但從近兩年交通事故總數來看，仍難以看出事故是否減少，均衡城鄉發展短期內也很難衡量。

至於移轉私人運具使用的成效，兩年來小客車、機車登記數都不減反增，公共運輸量增幅也不顯著。台灣十年來的公共運輸量2019年是最高峰，全年總計24億5千多萬人次，2020遇到疫情嚴重下滑，疫後緩慢回升，2023年推出TPASS方案，到2025年底上升到22億7千多萬，兩年來大約增加7.8%。

台灣交通安全協會副理事長林志學分析，這樣的增加量相較於政府投入的預算，並沒有呈現戲劇化的變化， 「要期待能夠有更劇烈的變化的時候 ，就必須瞄準到它所提供的服務本質上。」

各種TPASS補貼的大眾運輸工具中，公車及國道客運運量增幅最低。2023到2025年台北捷運增加8%的運量，高雄捷運增加30%、台中捷運增加29%，桃園機場捷運及新北捷運增加的量最多，分別有39.9%及53%，台鐵也增加10.6%的運量，市區客運也就是公車只增加3.1%，包含國道客運在內的公路客運增加3.5%。

大台北公車路網全覽圖作者吳祥瑀分析，國道客運運量無法增加的主要原因，是高速公路是沒有專用道，導致尖峰時間客運必須要跟其他的私人運具一起塞車，至於市區公車成長緩慢的原因，吳祥瑀認為可能跟公車班次不足、路線不方便有關。

吳祥瑀自己從小就是大眾運輸的使用者，但他坦言畢業後出了社會，他出門常常會改成開車，因為大眾運輸還是不方便。吳祥瑀有一次假日從台南搭客運到台北，當時只是一般假日非連續假期，搭車時間仍長達八個小時，除了客運，他認為其他地區的大眾運輸更不如大台北這麼多元，「基本上一出了大臺北都會區之後，大眾運輸就變得不是那麼的好利用 。」

TPASS效益未達預期，未來政府到底該如何提升公共運輸運量？林志學認為，政府不應該只是補貼票價，而應該將預算花在有效改善公共運輸服務品質上，尤其是改善最多乘客的運輸工具的服務品質上、譬如台鐵的號誌系統。 吳祥瑀則認為，政府必須要提升公共運輸的密度跟方便性，「這樣子才能有效的去提升民眾使用公共運輸的意願。」