都市原住民落腳河岸數十年，部落居住權益難題怎解？【獨立特派員】

遷徙落腳四十年 河岸生活難安定

七月下旬，桃園大漢溪畔的崁津部落舉行豐年祭，族人以歌舞延續部落關係。桃園市崁津部落青年會會長陳湧華表示，今年特別設置瞭望台，希望重新呈現早期部落的生活脈絡，也讓下一代理解部落過去的組織與生活方式。崁津部落顧問蔡銘忠說明，早期部落沒有明確年齡階層，後來才開始重建瞭望台，讓年輕族人認識傳統。

基隆市平地原住民議員參選人拔耐・茹妮老王則從豐年祭的大會舞看見部落連結，他認為牽手形成圓圈，象徵族人向外連結，也說明祭典不只是歌舞展演，而是凝聚族群關係的文化實踐。

1980年代初期，花東原鄉受到經濟衰退與土地流失影響，阿美族人陸續前往桃園、八德謀生。崁津部落耆老陳福生回憶，當時族人租屋不易，部分人沿大漢溪搭建工寮聚集成村。

崁津部落顧問蔡銘忠也說明，瞭望台由他自行設計搭建，工期約一個多月，材料部分取自回收廠的C型鋼，再自行裁切、焊接與配置，顯示部落公共空間長期依靠族人自力維持。

族人在城市邊陲建立部落生活，但土地始終缺乏合法居住身分。早期部落沒有電力，只能依靠發電機維持生活。隨著河岸整治與自行車道規劃，部落多次面臨拆除與迫遷。陳福生說明，面對工程機具進入住家周邊，族人必須短時間重建住處，否則連基本居所都難維持。

反迫遷爭居住權 制度限制未解

基隆市平地原住民議員參選人拔耐・茹妮老王認為，當年的河岸部落反迫遷運動，核心不只是保住房屋，而是重新思考原住民族與土地的關係。他表示，土地對許多原住民族長輩而言，不只是財產，也承載家族與文化，因此土地私有化觀念與傳統價值存在落差。

崁津部落所在土地屬大漢溪行水區，依水利法規定，行水區禁止私自興建建物及居住，族人長期因此無法取得完整的都市居住保障，也衍生門牌、戶籍與公共服務問題。經過族人、學者與公民團體多年爭取，2012年政府在考量人道需求後開放接電；2018年監察院調查指出，族人多年無法編釘門牌及辦理戶籍，後續才透過專案協助設置臨時門牌。同年，簡易自來水系統啟用，部落逐步告別長期缺乏基本公共設施的生活。

蔡銘忠表示，目前部落約有40戶，扣除集會所與辦公室後為38戶，其中5戶已無人居住，實際居住約34戶。水電等基本條件雖改善，但合法居住身分與土地權利仍是根本問題。

浮覆土地規劃 環評成關鍵門檻

為處理行水區居住問題，桃園市政府規劃透過防洪工程，取得約9公頃浮覆地，並預計將其中約4.3公頃規劃為崁津部落文化園區。浮覆地是因河川淹沒後重新露出的土地。市府希望透過興辦事業計畫進行土地變更，以原漢共存方式建立就地合法安置的制度基礎。

桃園市原住民族行政局局長巴奈・母路表示，目前最關鍵的程序是環境影響評估，若環評無法通過，土地開發與安置都將無法推進。他說明，相關程序已進行階段性說明，預計年底前可較明確掌握審查結果。

桃園市議員林志強表示，若環評與後續程序順利通過，文化園區將進入開發階段，但規劃不能只由政府單向推動，應尊重族人與在地居民意見。巴奈・母路說，未來園區將保留部落聚落概念，設置公共廣場、集會及文化傳習空間，讓生活與文化活動延續。

重建方案分歧 負擔牽動選擇

文化園區雖是解決居住問題的契機，部落內部對重建方式卻未形成一致看法。崁津部落頭目潘源松表示，部分族人認為維持現況即可，不一定需要全面重建；他也指出，若住宅成本達數百萬元，經濟條件有限的族人恐難負擔。

陳福生表示，若住宅費用落在400萬至700萬元，對部落長者將形成沉重壓力，尤其新建住宅需要先支付相關費用，族人若無能力負擔，就可能無法入住。他更擔心，若原有住處先被拆除，而新住宅尚未完成，族人將面臨暫時無處可住的困境。

陳湧華則表示，文化園區若能改變現況，對部落而言並非壞事，但關鍵仍在規劃能否符合需求。

桃園市崁津部落Pamatang文化發展協會總幹事蔡惠蘭認為，過去政策多從政府角度向下規劃，缺少由部落提出需求、再向上形成政策的協商機制。他表示，其他部落曾透過共同討論形成聚落模式，崁津也需要更完整的共同決策。

蔡惠蘭則說，現有規劃涉及特定時間點造冊，後來出生、結婚或遷入的人可能無法納入，影響人口延續。

戶籍限制延續 新生人口難進

崁津部落頭目娘拉露表示，現有戶籍名單難以隨人口變化更新，老人離世後名額無法補進，新婚族人與新生兒也可能無法納入部落戶籍。他認為，部落要持續發展，人口應隨家庭成長增加，現行制度卻形成限制。

桃園市原住民族行政局局長巴奈・母路回應，當初政府規劃照護對象時已有特定範圍，原始照護戶數約為36戶，後續人口如何分配與認定，仍需依規劃內容進一步釐清。對新增人口能否納入，現階段仍受既有制度限制。

戶籍與居住資格的問題，也不只存在於崁津。撒烏瓦知部落位在大漢溪北側，距崁津約十分鐘車程，同樣是早期河岸聚落。

撒烏瓦知部落頭目王金木擔憂表示，目前部落僅剩13戶，且已有住家無人居住，人口不足已成為最直接的困境。今年部落甚至取消豐年祭，顯示人口流失已影響文化活動。

王金木說，戶籍問題目前仍缺乏明確解方，他擔心制度若持續沒有調整，未來可能衍生更多問題。崁津今年豐年祭仍有外部團體與年輕人加入。

文化參與延續 部落未來待議

蔡惠蘭強調，部分參與豐年祭的學生在都市成長，若缺乏接觸部落文化的機會，可能與族群及文化疏離，因此需要透過活動建立認同與部落連結。

桃園市原住民族發展基金會副執行長徐若宇也表示，基金會推動文化行動計畫，邀請學生走進部落觀禮，並與頭目、耆老及顧問討論，讓年輕人理解祭儀規範，在不破壞傳統下認識部落。

不過陳福生認為，豐年祭人數增加是好事，但文化活動的基礎仍是共同吃飯與生活，不能只看活動人潮。

今年豐年祭現場，也有曾參與河岸反迫遷運動的撒烏瓦知部落頭目王金木到訪。兩個部落過去都曾面臨居住與土地問題，如今又面對人口減少與戶籍限制。王金木也在現場吟唱部落歌曲，讓文化記憶延續。

四十多年來，崁津等河岸原住民族聚落的處境，從居住問題延伸至土地治理、戶籍、住宅負擔與文化傳承。文化園區能否完成，首先取決於環評與土地程序，但即使土地取得合法化，誰能入住、如何負擔、人口如何延續，以及部落如何參與決策，仍需要政府與族人共同協商，仍需制度長期改革。