非洲3國撤銷我飛航許可 為何會成為賴清德出訪受阻關鍵？

總統賴清德原定今（22）日啟程出訪非洲友邦史瓦帝尼（Kingdom of Eswatini），但就在出訪前夕，總統府昨晚臨時宣布，由於塞席爾（Seychelles）、模里西斯（Mauritius）、馬達加斯加（Madagascar）等3個非洲國家，在中國施壓下無預警取消總統專機飛航許可，因此暫緩此次出訪行程。立法院外交國防委員會今日已通過臨時提案，譴責中共脅迫第三國撤銷飛航許可行徑。

為何非洲3國能取消台灣飛航許可？

根據國際民用航空組織（ICAO）1994年簽署的公約（通稱《芝加哥公約》），各國對其領空享有完全主權，任何締約國的總統專機、軍機等國家航空器，若未經特別協定或授權，均不得飛越或降落於他國領土。隸屬ICAO成員國的塞席爾、模里西斯及馬達加斯加，即是依據此公約有權取消他國航班飛航許可。

台灣雖於1971年退出聯合國後即被排除於ICAO外，但實務上仍依循其規範。根據總統府公布資訊，本次出訪事前也已取得總統專機航線途經各國之飛航許可。

有前機師分析，若班機在未取得他國飛航許可下直接飛越該國領空，可能會被視為敵機或「非法闖入者」，面臨遭開火或發射飛彈擊落，或是遭遇強制折返、造成油量不夠等安全問題。

專機一定要經過塞席爾、模里西斯、馬達加斯加？

總統府指出，為避開中東戰事風險，總統專機原定採直飛前往史瓦帝尼，但進入史國的關鍵航道，即需經過塞席爾、模里西斯及馬達加斯加等3國「飛航情報區（FIR）」。

以地理位置來看，史瓦帝尼位於非洲東南部沿海，位於印度洋的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加3個島國，則分別在史瓦帝尼的東北方約3000公里、東方約2000公里、以及東北方約1500公里處。

根據ICAO於2018年劃分的全球FIR範圍可發現，若從台北起飛，在以較短飛行路徑抵達史瓦帝尼的情況下，會先進入「非洲—印度洋地區」，且高機率必須取道模里西斯、馬達加斯加與塞席爾3國的FIR。

立法院《國會季刊》2019年的一份研究曾指出，飛航情報區不像「領空」為具主權性的空域，各國軍機等國家航空器於他國飛行情報區飛行時，原則上不需事前經過批准或主動通報。

國際對此有何回應？

中國：不存在「中華民國總統」

中國外交部發言人今日表示，「對於相關國家堅持一中原則高度讚賞」，宣稱其行動符合國際法。中方還強調，除史瓦帝尼外，非洲其餘53國均和中國建交，並稱世界上早已不存在所謂「中華民國總統」。

塞席爾：不承認台灣主權

塞席爾外交部則宣稱，台灣總統專機未獲飛越或降落許可，並稱此決定符合既有程序，也與塞席爾長期不承認台灣主權的政策一致。

馬達加斯加：只有一個中國

路透社報導，馬達加斯加外交部官員證實，已拒絕台灣總統專機飛越申請，並稱馬達加斯加承認只有一個中國。模里西斯則尚未做出回應。

史瓦帝尼：不會改變與台關係

史瓦帝尼回應，對賴總統未能到訪感到遺憾，但強調不會改變與台灣長期雙邊關係現狀。發言人姆杜利（Thabile Mdluli）表示，「國際旅行安排有時會受後勤與外交等超出各方控制的因素影響。」

美眾議院：譴責中國施壓他國

美國眾議院「美中戰略競爭特別委員會」在X平台轉發總統賴清德貼文，譴責中國施壓他國拒絕台灣專機飛越許可，批評此舉為經濟脅迫並意圖孤立民主夥伴，同時重申支持台灣與國際社會自由往來的權利。

IPAC：支持賴總統與台灣人民

由歐洲議會與美國、英國、法國、德國、印度和日本等29國跨黨派國會議員組成的「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）發出聲明，稱北京無權干涉他國外交政策，並重申支持賴總統與台灣人民。

巴拉圭：支持台灣

我國南美洲友邦巴拉圭外交部也發文，譴責中國以施壓及經濟脅迫手段，導致原本已獲核准的台灣總統飛行許可被迫取消，並重申支持台灣立場，強調各國有權在不受干預下自由發展外交關係。