來台30年仍無身分證 長照體系「罩」不住新住民家庭

許多在台多年的東南亞籍配偶，生兒育女、照顧家庭，甚至投入最需要人力的產業。但輪到她們年紀漸長，需要被照顧時，若僅持永久居留證，即使多年繳稅，仍會因為非本國籍，而遭排除在國家長照服務之外。

「換我需要被照顧時怎麼辦？」

嫁來台灣27年的泰籍江容珍，家住高雄美濃，輾轉從工作中認識長照行業，最後努力取得證照，投入長照服務員工作。後來丈夫中風，她每天除了照顧枕邊人，也幫助台灣其他需要長照資源的家庭。

不過，隨著年紀漸長，僅持有永久居留證的她，開始擔心未來將面臨無法使用長照服務的窘境，「有天自己需要被照顧，該怎麼辦？」

伊甸基金會新移民家庭成長中心主任朱莉英指出，如果東南亞籍配偶未申請歸化，僅持永久居留證、沒有台灣身分證，在長照與中低收入等福利上，就無法與台灣民眾享有相同待遇。

江容珍說，她曾經想過要回泰國養老，因此並未申請歸化我國國籍，但由於如今丈夫需有人長時間照顧，她早已打消回泰國的念頭。

但若要申請歸化，江容珍自己及父母都改過姓氏，除了基本資料、出生證明等文件外，還需父母更改姓氏的文件證明。江容珍表示，因資料不全，且要在泰國申請放棄國籍才能歸化台灣，聽說即使資料備妥，仍要等2、3年以上才會核准。

「我不能生病，我不能倒下。」江容珍擔心，現今年輕人賺的薪水要供自己生活都很拮据，又要上班，怎麼可能照顧2個老人？一般人使用長照服務時，自付比例最高佔16%，她認為，政府或可考量提高自費比例，納入持永居證的新住民。

全台逾10萬外配沒身分證 無法進入長照體系

《長期照顧服務法》訂定，長照服務不得因服務對象的性別、性傾向、性別認同、婚姻、年齡、身心障礙、疾病、階級、種族、宗教信仰、國籍與居住地域，而有差別待遇的歧視行為。

南洋台灣姊妹會秘書長陳雪慧表示，經詢問相關單位，持永久居留證的東南亞籍配偶，光是表格需填寫「我國身分證字號」，就遭排除在外。

根據內政部移民署統計，截至2026年2月底，外籍配偶持外僑居留證者有8萬1173人。而外籍配偶在台居留一段期間後，符合《入出國及移民法》第25條規定者，得向移民署申請在台永久居留，統計至2026年2月止，以依親事由持有永久居留證者共2萬4480人，以東南亞籍居多。

無法進入長照體系的新住民家庭，等於必須自己想辦法，有的家庭也可能因此陷入困境。南洋台灣姊妹會理事長洪滿枝說，曾有新住民姊妹感慨，「政策只照顧我的孩子，不照顧我，但最後不也是害到我的孩子？」

缺乏長照支持 照顧重擔將落子女肩上

來自馬來西亞、現年63歲的蘇燕芳與台灣先生結婚30年，近20年來因住在彰化的公婆陸續中風，與先生一起分擔照顧工作。雖也曾請外籍看護，但前後換了十幾位，令他們多次拋下手邊工作，於台北與彰化間奔波，直到公公過世，才將婆婆接至台北照顧。

「一個人倒下，全家都得一起承擔。」蘇燕芳說，即使有看護，但要獨自搬動病人真的不容易，他們得幫忙翻身、安排回診等。

不料，蘇燕芳的先生大約3年前，也因為照顧壓力龐大等因素中風，她與2名孩子同時照顧、幫助復健，直到先生逐漸康復。

蘇燕芳說，從沒想過一定要申請台灣身分證。在她心中也認為，唯有馬來西亞身分，是她與原生家庭僅剩的情感連結。

不過，蘇燕芳意識到自己年紀漸長，若夫妻兩人都生病，她又無法使用長照服務，所有負擔都將落於孩子肩上。

「長照不給予姊妹們協助，最後會成為新住民家庭及新二代的沈重負擔。」

——南洋台灣姊妹會秘書長陳雪慧

同樣為台灣貢獻 卻有不同長照待遇

衛福部的立場是，長照服務以台灣人民為優先對象，也建議長期居留台灣的新住民考慮申請歸化，就能使用長照服務等措施。

不過陳雪慧指出，許多東南亞籍配偶無法符合申請歸化條件，有的人因其家鄉有土地需繼承等問題，不願意放棄原有國籍；有的人原國籍身分文件已經找不到，補件也無法齊全；還有的是因過去泰緬排華，部分泰緬籍配偶的華人爺爺奶奶擔心受排擠而更改姓氏資料，最後因缺乏原始姓氏變更等文件，只能放棄申請，種種原因導致她們一直只持有永久居留證。

此外，柬埔寨新住民更無法取得台灣籍。陳雪慧提到，因柬埔寨與台灣無邦交，柬國籍配偶向母國申請放棄國籍時，柬國單位為避免她們成為無國籍人士，歸化國籍欄無法填寫台灣，台灣也無法求證身分文件的真偽。

經南洋台灣姊妹會爭取，內政部曾於2007年提出，於同年3月31日前在台合法居留的柬埔寨籍配偶，申請歸化時若經內政部查證屬實，則無須提出喪失柬埔寨國籍證明。不過，此後再嫁來台灣的柬埔寨籍配偶，仍會碰到同樣問題。

目前台灣放寬永居可使用長照等服務者，主要有針對對台具貢獻或在宗教領域長期奉獻者的「馬偕計畫」，以及日前通過修正的《外國專業人才延攬及僱用法》，開放外籍白領專業人才也能獲得長照服務與補助。陳雪慧表示，東南亞籍配偶同樣奉獻於對家庭社會，卻無法被納入。

陳雪慧說，這些在20、30年前來台的東南亞籍配偶，辛勞耕耘家庭與產業，隨著年紀漸長，未來對長照需求增加，即便因許多因素無法申請歸化，但為何不能合理使用長照服務？

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離婚新住民也難獲社福照顧

除了長照需求外，中低收入戶的申請標準也要求必須設有台灣戶籍。新住民家庭成長協會秘書長柯宇玲表示，有些東南亞籍配偶成為單親媽媽後，由於家暴等問題而不敢與前夫碰面，但又僅持有永久居留證，等於沒有戶籍，只能幫孩子申請兒少補助，扶助金遠少於中低收入戶。

53歲的泰籍王莉，嫁來台灣已28年。原本生活看似安好，但丈夫卻在爭吵時打了她。這是王莉無法容忍的底線，因此憤而離婚，帶著僅10幾歲的孩子討生活。

過去王莉想著，當父母年老時，可能要返鄉照顧父母，也怕放棄泰籍後，無法繼承家中土地等財產，因此來台後並未申請歸化。

離婚後，她沒有工作，前途一片茫然，也因僅持有永居證，從未想過申請任何補助。還好在友人勸說下，向前夫提出一起承擔孩子照顧責任，再加上她不服輸，回泰國學習按摩，再回台灣從頭做起，一步一步擁有自己的事業。

「並不是所有姊妹都和王莉一樣幸運。」柯宇玲說，這些離婚後還來不及辦身分證，又無法申請中低收入戶的新住民，是較少被關注的一群人。

台灣已是他們的家 只缺一張身分證 

家庭照顧者關懷總會秘書長陳曼寧表示，新住民長久以來被期待生育及照顧角色，甚至補充人力和家庭缺口，來台數十年，卻受限國籍無法獲得安老，確實不公平。

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不過，陳曼寧也提到，一旦啟動長照服務，就需持續長時間的照顧及資源，政策上需更謹慎，例如設定必須在台納稅10年等，避免有人為了長照而來台灣。

長期關注外籍移工及配偶等議題的監察委員王美玉認為，外籍配偶與專業人才情況不同，這些姊妹已在台灣家庭擔任母親及太太等要角，多年來也和大家一樣工作繳稅，若因未取得身分證，導致年老後無法使用長照等福利，照護重擔仍會留給台灣子女及家庭，呼籲政府多加考量。