聲請保護令卻仍被殺害！制度存在哪些缺口？【獨立特派員】

核發率過半仍難防憾事　違令率達兩成成隱憂

根據衛福部統計， 113年的家暴通報件數近18萬件，聲請通常保護令的件數為2萬5千多件。律師雷皓明指出，目前保護令核發率約為53%，已超過五成。然而，儘管核發率不低，違反保護令的情事仍頻傳。數據顯示，每年核發的通常保護令約1萬至1萬2千多件，但違令率高達兩成。

雷皓明表示，法律制度面上已力求完善並試圖縮短空窗期，只是執行面的規範是否被妥善應用，以及實務執行人力是否充足，仍有待檢視。

證據門檻高　精神暴力難獲保障

聲請保護令的過程對被害人而言往往是另一場煎熬。曾四度聲請保護令的被害人小雪透露，整個過程令人心酸，若有些細節說不清楚，法官還會質疑是否真的遭受暴力，讓被害人必須反覆回想受暴當下的情境。

而根據勵馨基金會服務中心副主任李玉華觀察，現今肢體暴力案件比例下降，精神暴力與精神控制的情況增加，被害人往往難以取得實質的驗傷單，但這不代表他們沒有暴力風險，在這種情況下法院會認為難以核發保護令。李玉華進一步指出，法院核發的保護令條款中，大部分只核發第一款與第二款，也就是禁止騷擾與禁止暴力行為等形式性宣示，而第三至第十二款包含遷出令、遠離令、子女暫時監護權及加害人處遇計畫等實質效果的條款，核發率仍顯不足。

李玉華建議，保護令應在肢體衝突發生前，就評估加害人的危險徵兆，必要時做預防性核發。衛福部保護服務司副司長郭彩榕則表示，目前在跟蹤騷擾防治法中，警察機關遇到跟騷行為可先核發書面告誡，某種程度也具有約束力，可作為參考。

司法人力捉襟見肘　審理速度難應對危機

司法系統人力不足的問題，也影響保護令的核發效率。雷皓明指出，暫時保護令在法院由司法事務官處理，這些司法事務官每天都會收到十幾件保護令案件，必須在很短的時間內審理並做出核定。專家認為，若要減少行政延誤，或可簡化審理流程，或引進線上聲請機制，加快保護令核發速度。

預防性羈押的運用也是關鍵環節。郭彩榕表示，若加害人可能反覆實施家暴行為，可聲請預防性羈押。然而雷皓明坦言，實際運用到預防性羈押的比例並不高，各界在衡量羈押標準上可能不太一致。他舉例，若先生痛罵並毆打妻子一拳，在一般犯罪標準下，單一犯罪事實加上傷害輕微，基本上不會有羈押的機會。現代婦女基金會社工督導劉佩晴進一步分析，若相關書面資料或過往受暴史不夠充足，會直接影響檢察官進行預防性羈押的意願。

資訊流通時間差成破口　跨系統協作待強化

保護令核發後的第一時間，往往是危機的關鍵期。新莊分局防治組家防官王祥任觀察，保護令核發後，加害人可能會認為自己被陷害，進而報復被害人。而曾聲請保護令的被害人小雪表示，即使拿到保護令也不清楚究竟能保護什麼，加害人對保護令與相關宣導制度無感，也認為警察並不會抓人。

李玉華提醒，當暴力發生時，不同系統之間的資訊如何快速流通是一個關鍵。她指出，包括警察、社福、司法等不同系統，必須在風險評估上有更一致的標準與敏感度，如何縮短時間差與資訊落差是重要課題。

儘管學者認為，台灣對高風險施暴者的社區監督、評估與個案管制列管會議，其實做得相當用心，但李玉華強調，配套制度若沒有完整建立，單靠保護令這項制度，反而是釀成風險的所在。

加害人處遇機制薄弱　庇護資源仍待擴充

在加害人處遇方面，現行機制介入力道明顯不足。李玉華強調，必須透過司法的命令與要求，讓加害人接受處遇與治療，才有可能同步建立起加害人服務。然而，保護令未核發前，沒有法源強制介入輔導，容易成為保護網的破洞。郭彩榕表示，衛福部已補助各地方政府布建相對人預防性服務方案，若相對人願意接受服務，資源就會提供。

在被害人保護方面，庇護所是重要的安全配套措施之一。李玉華說明，被社福單位緊急安置的受暴者，可在庇護所免費住兩年，期間處理離婚訴訟、安全與心理創傷復原，也能透過烘焙課與就業課學習一技之長並考取證照。今年八月，衛福部檢討現行保護令機制，其中包含在保護令核發前的安全空窗期，強化庇護安置與緊急安全服務。郭彩榕表示，除了庇護所之外，也可提供租金補助，讓被害人在覺得方便的地方就近居住。

八成加害人未違令顯示約束力　籲民眾勇於聲請

保護令等於是國家公權力介入家務事，統計指出，有高達八成的加害人並未違反保護令，代表保護令對多數人仍能發揮嚇阻作用。衛福部呼籲，民眾若認知到自己處於險境，仍必須聲請保護令，除了自保，也有機會調整雙方溝通模式。專家一致認為，現行保護令必須在執行速度、風險防控及跨部門協作等層次上全面升級，才能織出夠綿密的防護網，真正接住每一位受害人。