人行道用畫的好嗎？「標線型人行道」怎麼做更安全？【新聞實驗室】

上千件陳情　多要求新增劃設、動線改善

根據市議員顏若芳辦公室整理，台北市標線型人行道的陳情案件大致上可分為 6 類：最常見的是檢舉車輛違規占用，以及路段沒有人行道或是不連續，要求劃設或增設，都大約占 3 成。希望改善現況的也不少，有 2 成認為不夠安全、動線需要改進；要求排除障礙物和補繪破損標線的，加起來約 1 成。另外有不到 1 成則希望能刪改標線。

長年關注台灣道路標線改造的劉冠頡，實際從捷運南京復興出口走到遼寧夜市，帶我們看看遇到哪些問題。首先在遼寧街 76 巷巷口，能頻頻看到車子左轉時，左後輪會直接壓到標線型人行道上。劉冠頡解釋，這是因為在劃設時，沒有考量車子轉彎輪胎的軌跡曲線，「應該是要把其中一小塊的範圍消掉，讓車子轉進來的時候不會壓到這個上面。」

再往前走到62巷，可以發現標線型人行道直接斷掉，人行道不連續，車道卻是連續的。另一側轉過去，道路更狹窄，劉冠頡推估可能不到兩公尺，車子只要行經都一定會壓到人行道。動線不連貫再加上設計不良，讓很多狹小的巷弄就算畫了標線型人行道，走起來體感還是不好、不夠安全。

路窄限制多　停車需求溝通不易

其實光要能劃設標線型人行道，就要先經過許多關卡。台北市交通局交工處工務科科長林佳睿說明，車道跟人行道的寬度都必須符合法規，因此一般雙行道路至少要有 6.8 公尺寬才能劃。依目前國土署《市區道路及附屬工程設計標準》，人行道淨寬不得小於 1.5 公尺；如果道路寬度在 12 公尺以下，人行道則至少要有 1.2 公尺。車道如果是單向道最少要 2.8 公尺寬，雙向則要有 5.6 公尺。

除了寬度，也得考量電箱、路燈、行人路線等，現場評估都沒問題再進到下一步。而最常見也最難解的阻礙，就是停車需求。林佳睿表示，有一些巷道可能兩側都是停車格，一劃設就會影響到數十台停車需求，如果地方停車需求強烈就不好處理。

台北市交通局局長謝銘鴻說明，台灣是住商混合，有許多臨停需求，「後來都有做一些改良，像是畫停車彎，或是標線行人行道的外側劃黃線。」

不過，停車彎寬度至少要 2 到 2.5 公尺，加上人行道、車道空間，等於路寬要 9 到 10 公尺以上，才比較有機會在剩餘空間配置停車彎。而台北市有超過一半的路都是寬度 10 公尺以下的巷弄：路寬 6 到 10 公尺占比 34%，剩下 20% 都小於 6 公尺，甚至無法劃設標線型人行道。 

如何改善？加裝實體防護、改人車共用

為了提升行人環境，台北市政府今年預計從現有的標線型人行道中，找出 4 公里增設實體分隔人行道。謝銘鴻表示，標線型人行道是路型在永久化之前的過渡，「可能突然發現車子怎麼常常壓，或轉角幅度，都是可以再做整。那經過一段時間實際執行，已經不錯了，就是有條件做為實體人行道。」

但這 4 公里只是目標，除了改建成實體人行道，也包含加裝防撞桿、護欄，後續還是得克服與居民溝通的難關。

再加上台灣交通問題常見的「權責分散」：標線型人行道是「交通局交工處」主管，實體施工則要跨局處到「工務局新工處」，如果遇到障礙物需要排除，還要再找公園處或台電，都是挑戰。謝銘鴻回應，台北市目前都有定期開雙首長會議，包含交通局、工務局新工處等相關工程單位、公園處，只要有任何議題有關的話，可以一起討論克服。

在標線型人行道新增和改善都面臨重重限制的情況下，有沒有一個可能是：不畫，反而更好？「台灣現在的問題是，好像每條路我能做人行道就做人行道，但有些路根本就不用做人行道。」劉冠頡認為，生活道路本來就是人跟車混在一起，現在設計分離得很徹底，但是使用上根本難以區分。

劉冠頡以遼寧夜市為例，一到尖峰的下班時間，人流一多，行人一定都直接走在車道上。可以規劃讓車子知道要開在哪個範圍內，但不用特別去限制行人，改採「人車共用」且行人優先。「為什麼不把車道當人行道用 ？這樣的道路車速很低，本身危險性就不大了。」

不畫更安全？大學里累積共識促「行人優先區」

人車共用在歐洲、日本、新加坡等國很常見，台灣才正要起步。台北市大學里里長吳沛璇 2014 年開始改善鄰里交通，因有多年溝通與共識，去年里內部分區域從「行人友善區」升級成「行人優先區」時，幾乎沒有遇到阻礙。行人優先區沒有標線型人行道，而是紅磚壓花的路面，整條路行人都可以走，車輛限速20公里。吳沛璇表示，大學里的行人友善措施是逐年推行，「以前這邊也是停滿了車子，失火了怎麼辦？救護車也進不來。」

吳沛璇坦言，剛開始做的時候遍體鱗傷，最重要的是持續溝通。「里民發現里長有幫他找停車位，然後他已經慢慢習慣了」，再加上里內的交通志工會去宣導，才漸漸形成交通以人為本的共識。而最難解的停車問題則靠多管齊下，包括設置停車彎、卸貨格、整理附近畸零地劃設停車格、提供里民平日早上 9 點到下午 5 點停車優待等等。

除了設置優先區，大學里既有的標線型人行道也持續改善，加裝防護欄杆、改為實體人行道；也透過曲線設計改變路型、降低車速，仿效新加坡設計「彎彎路」。從新生南路三段54巷到溫州街52巷，整條路都是彎的，原本路太直、車開太快，便用標線型人行道把路型改成彎的，把車速降下來，讓人更好走。

里民有初步共識，交通改革就容易許多。台北市「行人友善專案」以「里」為單位，目前已完成 5 個里，總計 84 個里來報名。吳沛璇分享和里民溝通的經驗，「你下了車你就是行人，那你想不想要好走的一個空間？你可能是很健康的人，但那些拿柺杖、推輪椅、坐娃娃車的，他會不會很緊張？」台灣要擺脫行人地獄，標線型人行道只是一小步，行人如何走得安全，需要更好的設計，與每個用路人的省思。