當島嶼迎向繁榮，誰來規劃發展界線？【獨立特派員】

觀光人潮湧入垃圾污水超載

小琉球近年觀光快速成長，伴隨而來的是生活垃圾與污水量同步增加。屏東縣環境保護局統計，小琉球每年產生的廢棄物約在5000公噸上下，2024年更達6787公噸；其中6月至9月觀光旺季，每月垃圾量超過500公噸，較1月至5月平日每月約400公噸增加約100公噸。

屏東縣環境保護局主任祕書余東璧表示，旺季期間四座污水處理設施每日收納量超過5000噸，已超過四座設施合計3600噸的設計處理量。受限於島嶼地形及下水道覆蓋率，目前污水多透過地面側溝截流，部分地勢較低的天福村、南福村，生活廢水仍直接排入海中。

小琉球潛水教練李建佑表示，小琉球陸域與海域距離短，島上任何生活活動都可能直接影響海洋，陸地污染與海洋生態無法截然分開。污水處理後若仍含有氮、磷等營養鹽，進入海洋後可能促進藻類繁生，進一步對珊瑚礁造成影響。

垃圾跨海處理清運一停就堆積

垃圾處理同樣是小琉球長期面臨的環境難題。島內焚化爐停擺超過20年，目前垃圾必須跨海運往屏東崁頂焚化廠處理。2024年垃圾委外清運曾連續9次流標，2026年資源回收也連續15次流標，只要清運系統任何一個環節中斷，垃圾便可能暫時堆置島上。

余東璧表示，小琉球垃圾量在觀光旺季明顯攀升，顯示垃圾產生與觀光人口高度相關。他認為，若只依靠末端處理設施解決垃圾問題，可能進一步增加島嶼環境負荷，因此更重要的是從源頭減量，包括減少瓶裝飲料等一次性產品的消費，以及降低垃圾產生。

小琉球海洋志工隊發起人洪桂蓮表示，民宿業者同時也是垃圾問題的第一線承受者。過去民宿每天可能產生十多、二十袋垃圾，如今旅客攜入的瓶裝水、手搖飲料杯成為大量垃圾來源，部分瓶裝水甚至只飲用少量便被丟棄，也增加回收與清運負擔。

志工潛海清垃圾居民承擔觀光代價

觀光活動製造的環境壓力，不只出現在垃圾場，也延伸到海岸與海底。每逢豪雨或颱風季節，南部河川大量水流將漂流木與廢棄物帶往小琉球，居民與志工必須持續清理。

小琉球海洋志工隊創辦人許成智表示，小琉球正對著高屏溪、東港溪及林邊溪等南部河川出海口，因此每逢大雨，河川沖刷帶出的漂流物便容易隨海流抵達島嶼。

洪桂蓮說明，志工隊主要處理的是沉入海中的垃圾與廢棄漁網，包括瓶罐及纏繞在珊瑚礁上的漁網。志工隊成立近18年，累計潛海超過500次，清除的海洋廢棄物接近百噸。

另一方面，台灣咾咕嶼協會理事長張欣怡表示，萬人登島時，小琉球的遊憩壓力會明顯升高，熱門海灘甚至出現大量遊客集中下水的情況。他認為，人潮高度集中在有限的海岸空間，勢必增加海洋環境承受的壓力。

開發持續擴張舊計畫難反映現況

觀光人潮增加，也帶動民宿、餐廳與潛水等遊憩設施持續發展。小琉球陸蟹志工翁靖婷表示，他在島上居住約兩、三年，已明顯觀察到土地快速變化，原本的樹林與老房屋可能在短時間內遭到拆除，土地則轉為出租、出售或其他用途。

翁靖婷指出，屏東縣政府早在民國79年擬定的琉球風景特定區計畫，將人口規模設定為2萬9900人、年旅遊人次120萬，這項數字近40年來沒有下修。由於目前常住人口約1萬2000人，在既有計畫框架下，小琉球仍被視為具有發展空間。他認為，若只依據人口數字判斷島嶼是否飽和，可能讓土地開發持續增加，忽略實際的生態承載能力。

屏東縣城鄉發展處副處長張宛婷表示，早期都市計畫原本期待引進較大規模、整體性的產業，但實際發展後，小琉球主要形成民宿、餐廳、潛水及遊憩設施等小規模商業活動，與當初規劃的發展型態已有落差。

違規旅宿難查執法追不上開發

從2004年至2024年的衛星影像比較，也能看見小琉球開發範圍持續擴張，合法與非法旅宿推估已接近600家。雖然依法可開發的住宅區約104公頃、商業區約13公頃，合計占全島1163公頃的比例並不高，但土地違規使用與旅宿管理仍成為地方治理難題。

張宛婷表示，目前較嚴重的問題之一，是部分旅宿沒有在合法可申請建築的位置經營。涉及未登記旅宿，由交通旅遊處負責查處；涉及農業區、保護區等土地使用違規，則由城鄉發展處處理。他說明，雖然主管機關可以依相關法規裁罰、要求停止使用或恢復原狀，但現有人力有限，實務上仍面臨查不勝查的情況。

洪桂蓮表示，土地開發除了影響景觀，也必須考慮極端氣候帶來的風險。島上若持續增加鐵皮屋、貨櫃屋等建築與設施，一旦遭遇強風侵襲，可能成為飛散物，甚至進入海洋。他認為，如果將小琉球視為長期居住的家園，就必須重新思考島嶼真正需要的是什麼，以及哪些開發其實可以避免。

海龜遭船槳撞傷珊瑚保育留生機

觀光開發的影響，最終也反映在海洋生態。小琉球目前透過潮間帶保護區、觀光保育費、土地使用管制與旅宿管理等制度，試圖降低人為干擾，但海洋仍持續承受觀光活動帶來的壓力。

小琉球保育區潮間帶管理站人員黃先生表示，一隻長期停留在杉福港的海龜，曾遭船槳撞擊，失去一隻前肢，受傷後因只剩三隻腳，在外海生存的競爭能力降低，因此長期留在港灣。黃先生說明，過去也曾有其他海龜遭船隻撞傷，但部分個體康復後仍能回到外海；隨著旅遊業活動旺盛，船隻增加也提高海龜遭撞擊的風險。

小琉球面對的環境壓力，從垃圾、污水一路延伸到土地開發與海洋生態。當極端氣候加劇海洋環境變化，保育工作開始尋找具有較強環境適應能力的珊瑚，希望為珊瑚礁爭取生存機會；但如果人為開發與觀光干擾持續增加，單靠珊瑚自身適應能力仍難以化解環境壓力。

對小琉球而言，真正的永續不只是尋找能適應變化的「超級珊瑚」，更在於重新確認觀光發展的邊界，讓人與海洋都能在有限的島嶼空間裡保有喘息的餘地。