財劃法這次又吵什麼？ 一次看懂統籌分配款、補助款爭議【新聞實驗室】

統籌分配款VS補助款爭議

想像國家是一個家庭，中央政府是爸媽，地方政府是孩子，孩子賺的錢，有一部分自己收，一部分要交給爸媽做為基金，再重新分配給所有孩子，這就是「統籌分配款」的概念，可是如果有的孩子收入較低，分配下來的錢，也不夠他應付生活支出，爸媽就會固定額外資助他，這就是中央給地方的「一般性補助款」、「計畫型補助款」。

2024年12月財劃法修正，這個分配基金的公式改變了，大部分孩子都可以拿到更多錢，但有的卻沒增加，加上修法後，爸媽因為統籌分配款多分給孩子了，就減少一般性補助款的資助，如果孩子想多要，就得寫計畫看爸媽同不同意。

為此孩子們很生氣，於是11月14日再修一次財劃法，規定不管是一般性補助款、計畫型補助款通通都不能比以前少，這就是兩次財劃法修法的爭議。

第一次修法增統籌分配款 公式卻出錯

回頭看看為什麼2024要修法？因為原本孩子賺的錢一部分交給爸媽重新分配，卻造成孩子長期以來錢都不夠花，地方財政變成長期依賴中央政府給錢，於是2024年底財劃法修正，讓地方少繳一些錢，交給政府的錢也可以分回來更多，政大財政系主任 陳國樑表示，「去年財劃修法事實上導正了長久以來財政中央集權又集錢的情形。」

因為計算公式變了，2025年的統籌分配款是4676億元，2026年一口氣增加到了8841億元，多了4165億元，地方拿到的錢確實變多了，不過有一個孩子卻高興不起來，因為他2026年分到的統籌分配款，跟2025年一樣多，他是連江縣。

修法前統籌分配款的比例，是直轄市拿61.76%，連江縣和其他一般縣市共分24%，修法後直轄市加一般縣市，一起來分90.5%，2.5%分給離島3縣，也就是8841億元的統籌分配款，大約200多億分給離島3縣，本意是想保障離島的財源，但修法過程，離島3縣的分配公式，分母把3寫成全國的22個縣，連江縣原本應該拿到33億，變成只有7.2億，台大法學院教授 柯格鐘表示，「連江會縣會分得少，就是因為分母錯置分母錯置導致了，我們大概有300多億左右是發不出去的。」

修法後富者越富 貧者越貧？

因為公式錯誤，2026年的統籌分配款不只分不完，台大政治系副教授郭乃菱表示，公式裡面，最大權重的是人口，可是直轄市人口多、營利事業營業額也很大，「所以在這新的公式之下，非直轄市的縣市他的表現就比較弱勢一點。」

以台北市跟宜蘭縣為例，2026年台北市拿到的統籌分配款是1149億，宜蘭縣則拿到190億。，逢甲大學金融學院院長陳盛通表示，「台北市的公共建設已經很完善了，已經比各個地方政府完善了，那他還需要這麼多錢嗎？」

不過也有學者持不同看法，陳國樑表示如果把整個統籌分配款，當成100的話，在修法前2025年，六都合計拿到的統籌分配稅款是65.17%，16個縣是拿的是26.13%，2026年統籌分配稅款的分配的話，六都拿了56.02%，那16縣拿的是34.91，「得到比較多利益的，反而不是六都，而是一般縣市。」

政院刪補助款 在野提第二次修法

這樣錢到底夠不夠用？還要連一般性補助款一起算。以前是因為地方錢不夠用不夠，行政院額外以補助款的方式資助地方，長期下來已經有一些固定的項目，但現在多數縣市分到的統籌分配款已經變多，中央就覺得額外的資助，應該控管，因此一般性補助款只核定社會福利，在教育、基礎建設等部分，改成地方得向中央申請。

行政院試算後包括台南市、彰化縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣、澎湖縣、基隆市、金門縣、連江縣等一共9個縣市拿到的錢，比修法前還要少，但實際減少金額還要等各部會審核後才確定。

為了保住補助款，國民黨團又提案，計畫型補助款比率不得低於過去十年的平均值。一般性補助款的金額，不能少於前一年度。11月14日已經在立法院三讀通過。

歷經兩次修法，柯格鐘認為，公式錯誤問題還沒解決，而且地方拿到的統籌分配款變多了，計劃型跟一般性補助款又不能減，地方總財源變多，但該做的事卻沒有增加，「錢是為了做事情用，那我們現在基本上，地方自治團體比較沒有去提出來說，為什麼我多出來這些錢，我想要去做什麼事。」

中央面對行政權大幅減少，也將提出行政院版的財劃法，全面迎戰，未來中央與地方除了爭錢，又如何劃分事權？財劃法爭議未完待續。