沙灘車恐破壞生態，主管機關如何規範？【獨立特派員】

沙灘車觀光盛行 引發當地居民不滿

南澳鄉是宜蘭縣土地最大、人口密度最低的山地鄉，武塔更是南澳人口最少的村落。流經部落的南澳溪，水中生態十分豐富。溪谷原本環境幽靜，空氣清新，但近年，隨著隆隆引擎聲而來的，是在河川地奔馳的沙灘車。

沙灘車業者陳宥儒是泰雅族人，與父親一起將南澳這片被群山溪水環繞的土地，規劃為露營、戶外活動等區域，帶領遊客走入村落，也創造偏鄉就業機會。陳宥儒表示，很多部落年輕人會來打工，暑假就能請到5、60個年輕人。

沙灘車在花蓮、台東、宜蘭都有業者經營，融合速度與技巧，可以享受動力帶來的刺激，體驗突破地形限制的快感，然而這種以動力機具親近山水的方式，卻成了當地居民生活與工作上的極大困擾。

土生土長的武塔部落居民白建道，他的工寮與耕地位於溪邊，緊鄰沙灘車行經路線。他說：「在這邊休息的話，很吵，沒有辦法睡。」不只是噪音，沙灘車還會揚起灰塵。

業者得知影響居民的日常作息後，改道行駛。陳宥儒解釋，他們以前的路線會騎到一分地，後來因為一分地有一些住戶跟農地，有人反應會有揚塵的問題，所以沙灘車的路線就沒有過去了。

破壞河川生態 沙灘車無法可管？

2018年神祕海灘發生事故後，宜蘭縣府就先封鎖海灘，並在同年9月公告沙灘車活動注意事項，明定業者需落實安全教育，但注意事項並非法令，沒有罰則。現行的《發展觀光條例》與《水域遊憩活動管理辦法》，都沒有沙灘車之相關規範。

沙灘車業者陳宥儒坦言，別人會一直把環保的帽子扣在他們身上。「我覺得不應該是這樣子，基本上我們又沒有違法。我們要做的時候，你就告訴我們這是違法不能做就好，因為這樣我們就不會去投那麼多東西、那麼多心力在裡面。」

在南澳南溪下游，車輛的輪胎痕跡就印在寬闊平坦的河床上，而河岸淺水處，其實是幼魚通行及棲息之地。

根據人禾環境倫理發展基金會近年的觀察紀錄，南澳溪的魚，種類、數量都很豐富，而當地的原住民認為，是頻繁載客的沙灘車在河川區域活動，才讓魚變少了，甚至傷害生態環境。

然而台大森林環境暨資源學系副教授劉奇璋指出，魚繁殖產卵的地方可能會受到沙灘車的破壞，但這不是單一的因素。例如還有獵捕的壓力，以及非法捕魚的存在，除此之外，對魚來說比較大的衝擊，是外來種的引入。

自然的溪流水域提供多樣化的流況與流路，河川石頭的堆疊組成，若未經妥善評估、遭人為改變，可能會破壞原本穩定的溪流骨架。台灣河溪網祕書長鄒明軒說明石頭有其重要性，大石頭之間的卡合作用，可以抵擋強勁的水流，達到消能的功能。

管理指引草案將上路 沙灘車何去何從？

如果沙灘車不開進河川、不行駛河床，只行經河川地，可行嗎？台大森林環境暨資源學系副教授劉奇璋認為，不進到水裡，但在水邊把芒草叢變成平地，其實也會干擾到去利用那些芒草的野生動物，跟其他生態系的運作。

河川地上看似無用的野草，可能是野生動物棲息的環境，由水、砂石、大小生物組成的溪流，有其運作規律與節奏。保留棲地的多樣性，才能容納不同環境耐受度的生物。但數年來，地方政府苦於法令模糊，無法管轄，近期終於有所突破。

今年5月中旬，交通部擬出《沙灘車管理指引草案》，在「導禁兼施」的原則下，針對六大場域，明列沙灘車全面禁止以及有條件開放區域，交由地方政府加以管理。

宜蘭縣政府工商旅遊處副處長池騰聯表示，「導禁兼施」並不是說全面都不行，國家風景特定區、山坡地、海岸地區是「原則禁止」，但可以「有條件開放」。如果業者有辦法找到適當場所，其實可以繼續經營。

真正友善、共好的觀光產業，需要主管機關的明確規範，將業者營業行為納入管理，消費者更應以永續觀光為出發點，減少人類活動需求對生態系產生的壓力。

（※鄭淑文 劉建邦／採訪報導）