動員16歲青年？納管新聞媒體？ 《全動法》爭議一次看
《全動法》為何修法？
《全民防衛動員準備法》於2001年11月14日公布施行，並在2014年及2019年修正。
戰爭分為平時的動員準備階段，以及戰時的動員實施階段。此次修正草案為達成兩階段任務目的，除將名稱修正為《全民防衛動員法》外，亦增訂動員實施階段任務，及訊息傳播、金融外匯、資通訊等動員準備方案。
草案引發哪些爭議？
一、16歲以上學生動員造冊？
草案第9條，將原「精神動員準備方案」，修正為「教育動員準備方案」；同時保留第15條（草案第16條）規定，主管機關於動員準備階段，應對「學校青年動員服勤」進行規劃，以確保所需人力。
此外，教育部近期與各縣市教育局討論，積極準備先前已制定的「青年服勤動員計畫」，將16歲以上學生不分男女，造冊至全民防衛動員資訊整合系統。根據計畫，學生將組成學校青年協勤大隊和青年防護團，戰爭時可能投入城鄉戰。
對此，有教師團體與家長擔憂造成恐慌。全中教秘書長許麗吉指出，國防教育原本就是必修課程，先前也有教官退出校園的議題，他質疑，「為什麼現在這個時刻，我們需要去做這樣的一個預備？是兵力不足還是其他的問題？」
不過，國防院國安所長沈明室認為，青年動員應是支援災防及民防等工作，並非將學生送至戰場。
國防部回應，現行條文第13條即規定，各機關可針對可動員的人力、物力、設施等，進行調查、規劃與演習，確保戰爭時期有效抵禦外敵。但僅適用於動員時期，不會影響到民眾平常的自由和權益。
教育部也表示，《民防法》第5條規定，高中以上平時就需編組防護團，協助救護、消防等任務。因此，16歲以上學生參與服勤計畫，並無參戰的疑慮。
二、箝制新聞與言論自由？
草案增訂的第15條規範，動員準備時期，主管機關將對新聞媒體實施調查、統計、編組及規劃；第33條則規定，動員實施時期對媒體進行管制。
新增的第61條也規範，動員實施時期散播有關不實訊息，可處3年以下有期徒刑，且用網路傳播將加重刑至二分之一。
國民黨文傳會副主委林家興指出，此條文有如先前撤回的《數位中介服務法》草案，哪些言論屬不實訊息與不當內容，恐怕都由民進黨說了算。藍委江啟臣也質疑，全數納管新聞媒體，是否符合憲政制度中的比例原則？
國民黨主席朱立倫則批評，法案促使政府無須經過授權，便可以調查、蒐集媒體相關資料，屬空白授權，呼籲全民皆應該反對。
總統府發言人林聿禪聲明澄清，此項修法與《中介法》草案無關，所謂管制媒體的指控也並非事實，重點在於確保戰時正確訊息的傳遞，避免錯假訊息擾亂民心。
據《中央社》報導，軍方人員說明，媒體管制只存在於動員實施時期。進入該階段須由總統下達緊急命令，且發布後一個月內須提交立法院追認，若立院不同意則失效。
軍方人員進一步解釋，《全動法》增訂訊息傳播動員，是為在動員準備時期調查媒體能量。媒體記者若尚未達除役年限，戰時可能被徵召從事政戰新聞等工作；若已除役，則研擬其他任務。
學者蘇紫雲則舉例說明，並非僅台灣採取戰時媒體管制措施。美國憲法第一修正案保障新聞與言論自由，但實務上又區分平時與戰時；英國《通訊傳播法》賦予數位及媒體大臣，在必要時管控媒體；瑞士《通訊法》同樣規定，國家發生緊急危難時，武裝部隊可以徵用媒體頻道與通訊。
修法進度如何？
國防部公告，如有意見或修正建議，可在修法公布隔日起14日內反映，即至3月7日截止；並表示蒐整意見後，尚須跨部會協調獲共識，再依法制作業程序辦理，無一定的時間表。
