解析九合一／解密縣市議員選舉開銷 政治獻金藏「蹊蹺」【銀彈篇之一】
拆解選舉開銷，打一場選戰有多燒錢？
雙寶爸連紹傑一手抱著小孩，另一手拿著支票，在登記這一天，赴台北市選委會繳交保證金20萬。
「其實我也是上禮拜才真正籌到，差一點籌不到。」
連紹傑代表小民參政歐巴桑聯盟（簡稱小歐盟）參選今（2022）年台北市議員，即使代價高昂，但想要推動友善育兒環境，還是在最後一刻努力繳出「入場費」。
曾任職科技業工程師，連紹傑在育兒過程中有感相關公共政策不足，並意識到有些事務是可以嘗試推動與改變，因而投入選戰。他坦言，從政零經驗且資源不多，光是議員保證金就讓他直呼「超級貴！」
依《公職人員選舉罷免法》規定，參選直轄市議員須繳交保證金20萬、縣市議員12萬，對沒有資源的候選人來說，光籌保證金就已吃不消，更別說投入選戰所必須扛起的財務壓力。
「在台北不管是看板、競選辦公室的租金，幾乎是其他縣市的2倍以上。」
頂著全國醫師醫療產業工會理事長頭銜、署立屏東醫院心臟血管外科主治醫師吳欣岱，同樣選擇台北市作為主戰場，也是台灣基進黨唯一投入首都選戰的候選人。儘管醫師收入相對豐厚，台北市的物價還是讓吳欣岱感到相當拮据。
租不起大量看板爭取曝光，吳欣岱靠創意取勝。競選總部只租得起一個檳榔攤大小的空間，所幸將外觀佈置成檳榔攤；看準台灣是機車王國，將機車擋泥板印上宣傳照就成了行動小看板，「那是為了很賞臉的支持者而做的。」
細數吳欣岱投入選舉的基本開銷：競選總部一個月租金加水電4至5萬、看板預計投入逾20萬、助理費40萬、文宣品20至30萬。儘管吳欣岱已努力節省成本仍不下百萬，但跟許多「大咖」議員比起來，這些花費恐怕僅是零頭。
解密政治獻金募款 捐贈收入前段班全是連任議員
選舉不只比拼候選人提出的政見，有時比的更是資源夠不夠多、人脈夠不夠廣。
政治素人或青年為了打一場選戰，絞盡腦汁投入有限資源，只為有一天能踏入議會實踐理念；但對許多連任多屆的議員來說，競選經費從不成煩惱。
根據監察院政治獻金公開查閱平臺，2018年九合一選舉全台縣市議員候選人捐贈收入排名前6名以國、民兩黨為主。除曾任3屆高雄市議員、2屆副議長的民進黨候選人蔡昌達，受時任高雄市長韓國瑜掀起一波「韓流」影響選情，意外成為落選頭，其餘5位榜上候選人皆於當年順利當選。
攤開排行榜，不乏征戰多年的沙場老將。曾任高雄市議長的民進黨籍議員康裕成連任6屆居冠；排名居次的國民黨台北市議員陳炳甫連任2屆；民進黨台北市議員洪健益連任4屆；民進黨台中市議員曾朝榮更是5朝元老。
儘管所在的松山信義選區今年受台北市人口減少影響將少1席，目標挑戰5連霸的洪健益淡然表示，雖然競爭激烈，仍會保持平常心。
「在連任第2屆的時候，假如服務做得不錯，原則上在競選時，就不用太擔心選舉經費的問題。」洪健益坦言這是連任議員的「主場優勢」，隨著連任屆數越多、服務的案件也會越多，收到贊助金額自然水漲船高，最終反映於政治獻金募款的帳上。
沙場老將游刃有餘，選舉還能有盈餘？
資源及人脈夠多的候選人在選後不僅不賠錢，還可能有高達數百萬賸餘。觀察2018年全台縣市議員候選人政治獻金餘額排行前6名，便與捐贈收入排行榜高度重複，共有5位名列兩份榜單。
其中，餘額前6名的候選人平均開銷超過千萬，僅國民黨台北市議員闕枚莎花費千萬以內，但由於他們的捐贈收入皆超過千萬，幾乎靠著政治獻金就能打完一場選戰。
上屆選舉賸餘908萬，名列所有候選人第一的洪健益表示，除了在選舉支出上有自己的一套「理財方法」，就連開銷龐大的看板費用，也有民眾自願提供地點借他掛上，「是我服務過的民眾好意借我。」
許多選舉贈品，洪健益則受人贊助，根本不用花到錢，「像我的文宣及面紙，人家贊助我2、30萬份；有些人贊助我酒精瓶；有些人贊助我藥膏、牙線棒。」
至於選舉結束後的盈餘該如何處理？根據《政治獻金法》規定：
該賸餘政治獻金，自申報會計報告書之日起4年內，則仍得於下列用途下使用之：
一、支付當選後與其公務有關的費用。
二、捐贈政治團體或其所屬政黨。
三、捐贈教育、文化、公益、慈善機構或團體。
四、參加公職人員選舉使用。
而若4年內仍未將賸餘政治獻金支用完畢，則應繳交監察院辦理繳庫。
擁近千萬賸餘的洪健益表示，在選戰過後，會將剩餘的政治獻金作為議員服務處的開銷及助理費用；或提供選民服務辦理摸彩活動，以及轉捐選區宮廟添香油錢等等。
負債選舉，傾家蕩產也要選？
有別於許多連任議員打起選戰游刃有餘，部分候選人的政治獻金餘額卻呈現赤字，但最後不見得能夠當選。以2018年全台縣市議員選舉為例，政治獻金餘額排名倒數前6的候選人之中，其捐贈收入皆未破千萬，開銷同樣不小的他們，剩餘支出得自掏腰包。
北市聯醫泌尿科主治醫師洪士奇上屆代表親民黨參選，雖然透過募款得到503萬的捐贈收入，但由於競選經費逾900萬，必須自行支付剩下的493萬，在2018年全台縣市議員候選人政治獻金赤字榜排名第6。
「我選舉的錢都是賣我房子的錢，我不是去A錢來的。」
2002年初次投入選舉，洪士奇20年來屢戰屢敗，今年第6度參選，決定以無黨籍身份再次挑戰政治高牆。
洪士奇堅持不懈，一直將「推動長照改革」列為政見。他的父親生前是「三管」（鼻胃管、氣切管、尿管）失能病人，最後6年只能躺在護理之家，每月固定5萬的醫療費用加上聘請外籍看護，一年必須花上百萬。
「政府要做一些事情，不然像我們這種還負擔得起，很多夫妻一個月薪水加起來都還不到5萬。」洪士奇有感許多家庭若住了一位重症病人，龐大的醫療費用將會造成極大負擔，便於父親在世時承諾他，有生之年若當上台北市議員，一定要推動長照改革。
但洪士奇的參選之路卻不順遂，談到許多候選人的看板都會有人捐贈，他語露無奈，「現任議員才有可能啊，我這種新人，有誰會提供看板給我？」
競選期間常見行走的公車廣告，洪士奇也喊負擔不起，「1台公車1萬，100台就要100萬。100台公車在台北看不到什麼，你常常看到某個人的公車廣告，你看他要多少台才看得到？」
堅持選6屆的代價不小，選到最後連妻子都抱怨，洪士奇從德高望重的醫師權威轉變為卑躬屈膝的政治新人，必須到處掃街求民眾「投他一票」，至今還在尋求初次踏入議會殿堂的資格。
金權政治藏「蹊蹺」，小黨素人如何求生存？
「1塊競選看板3萬元，懸掛半年18萬元，100面廣告1800萬元，我問你，議員候選人有這麼多選舉經費嗎？但外面擁有100塊看板的議員很多耶！」洪士奇認為，選舉競逐的金錢競賽錯綜複雜，其中暗藏「蹊蹺」。
東海大學政治系教授沈有忠指出，台灣的選舉文化就是要買廣告、打知名度，甚至在選前要辦各式各樣的活動，所以台灣一場選舉，議員的開銷動輒幾百萬。「如果沒有稍微有一點銀彈，口袋不夠深的話，對於年輕人或者沒有背景的人來講，他選舉先天上就輸人家一把。」
經營選戰開銷極大，各候選人之間資源分配不均，能否當選全看自身有多少銀彈可燒。一場選舉下來，恐怕不只政黨與候選人的個別差異，許多縣市更伴隨家族政治。下一篇【銀彈篇之二】將探討，沒有資源的候選人如何在六都以外的縣市求生存？而就制度面來看，又該如何改變這個金權至上的選舉生態？
解析九合一大選
第三勢力怎麼打選戰？ 政見牛肉真能兌現？ 打一場選戰多燒錢？ |
