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加薩和平計畫後戰火更猛烈 以色列為何被指為「戰爭治理」?

在川普提出最新和平計畫後,以色列仍持續襲擊加薩。(圖/美聯社)
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美國拋出最新和平計畫,宣布哈瑪斯同意在以軍撤離後解除武裝,但此後以色列卻加強攻擊加薩,強調在哈瑪斯繳械前不會撤軍。以哈戰爭爆發已超過千日,以軍在加薩的控制區卻正在擴大,這紙和平計畫真能為早已滿目瘡痍的加薩走廊帶來和平嗎?抑或是戰火下的生活將成為常態?

和平提案之後 以色列攻勢不減反增

美國總統川普(Donald Trump)7月30日才宣布,其主導的「和平委員會」提出「15點路線圖(Roadmap)」和平計畫細則,已獲哈瑪斯同意,將由哈瑪斯分階段交付武器給新的巴勒斯坦政府;作為交換,以色列需逐步撤出目前控制的加薩逾半地區。

然而,此後以軍對加薩走廊的攻勢更加猛烈。以色列自8月1日起,連3天襲擊加薩北部及中部城市,導致當地醫療物資倉庫損毀。加薩衛生部門表示,其中2日的空襲造成18人死亡,這是自去(2025)年10月停火協議生效以來,加薩傷亡最慘重的一天

8月1日,加薩中部城市迪爾巴拉(Deir al-Balah)的醫院附近遭受空襲。(圖/美聯社)
8月1日,加薩中部城市迪爾巴拉(Deir al-Balah)的醫院附近遭受空襲。(圖/美聯社)

哈瑪斯抨擊,以色列為阻止和平計畫而蓄意升級局勢;以軍回應,近日空襲目標是哈瑪斯武裝分子和武器基礎設施,已採取措施減少對平民的傷害。

《紐約時報》報導,去年在美國斡旋下達成的以哈停火協議本應結束戰火,雖然確實讓巴勒斯坦人民免於全面性戰爭,但以色列仍持續加強對加薩走廊的攻擊力度,7月幾乎每天都發動空襲。

加薩官方統計,自去年10月「停火」以來,仍有超過1千人因戰爭喪生;自2023年10月戰爭爆發至今,累計已超過7.2萬巴勒斯坦人死亡,這還不包含被埋在廣大廢墟之下的失蹤民眾。不過以軍對此數字提出異議,指責哈瑪斯多次襲擊、殺害以色列士兵。

曾任以色列軍事情報官、專門研究巴勒斯坦事務的分析人士米爾斯坦(Michael Milshtein)認為,以色列近來加快攻擊步調「絕非偶然」,不是在表明自己不在乎這項協議,就是擔憂美國可能要求其停止軍事行動,因此趁還能動手時,趕緊發動攻擊。

以色列8月9日則公開拒絕美國支持的「15點路線圖」和平協議,表示這項協議並未反映以國立場。

以哈對「15點路線圖」的衝突點是什麼?

由川普擔任主席,且有阿聯、卡達、埃及、越南、印尼等國參與的國際組織「和平委員會」,提出加薩戰後的發展方向規劃文件「15點路線圖」,期望推動川普去年提出的和平計畫。

15點路線圖明定,將解除哈瑪斯及其他當地派系武裝、交由巴勒斯坦技術官僚組成的「加薩國家行政委員會」過渡治理,並由多國組成的國際穩定部隊協助加薩維安,確保以色列逐步撤出加薩地帶,讓居民恢復正常生活,啟動重建工作。

不過,15點路線圖是否又淪為紙上談兵,仍待驗證。哈瑪斯與和平委員會達成的協議規定,以色列必須先停止攻擊,哈瑪斯才同意解除武裝。

以色列則強調,哈瑪斯必須先全面解除武裝,以軍才會撤離在加薩的控制區,並指控哈瑪斯利用停火期間重新武裝,可能準備再次發起類似2023年10月7日的大屠殺。

來自加薩、現居英國倫敦的巴勒斯坦專欄作家阿塔拉(Akram Atallah)分析,對哈瑪斯而言,以色列持續空襲加薩,反倒強化「即使哈瑪斯同意解除武裝,以軍仍會持續軍事行動」的論點。

7月28日,以色列對加薩市發動空襲。(圖/美聯社)
7月28日,以色列對加薩市發動空襲。(圖/美聯社)

以色列推進「黃線」 加薩平民居住區越來越小

去年10月以哈停火協議中,包含一條將加薩走廊一分為二、在以色列全面撤軍前的臨時軍事分界線「黃線」,要求以軍撤退到黃線之外。黃線以東是以色列控制區,約占加薩走廊領土53%;黃線以西是哈瑪斯政府控制區,多數巴勒斯坦居民如今都居住在此。

然而,黃線並未被明確界定,只用以軍擺放的黃色混凝土塊劃分。半島電視台及路透社等外媒近期報導,黃線外的以色列控制區正逐漸擴張,截至6月已達加薩走廊約64.9%面積。

約200萬加薩居民幾乎都集中在逐漸縮小的哈瑪斯控制區,且大多居住在受損建築物或臨時住所中,面臨人道危機。

住在難民營附近的巴勒斯坦記者哈薩巴拉(Saed Hassaballah)形容,逐漸推進的黃線像是「緩慢逼近的死亡」,並說每當以軍推進黃色混凝土塊時,都會伴隨猛烈的槍擊與砲擊,以迫使黃線邊緣的居民離開家園。

加薩政府媒體辦公室稱,截至8月6日的300天內,以軍已違反停火協議4091次,造成1254死;聯合國數據顯示,約三分之一的死亡事件發生在黃線周邊地區。

此外,半島電視台分析衛星影像指出,以色列在加薩設置40處軍事哨所,其中8處是在去年停火協議生效後新建的;美聯社等外媒則根據衛星影像報導,以軍正在黃線附近建造類似土牆的設施。

此衛星影像右下角顯示,以軍正在加薩中部的馬加齊難民營附近建造土牆,照片攝於7月1日。(圖/美聯社、Planet Labs PBC)
此衛星影像右下角顯示,以軍正在加薩中部的馬加齊難民營附近建造土牆,照片攝於7月1日。(圖/美聯社、Planet Labs PBC)

政治分析家塔納尼(Ahmed al-Tanani)認為,以色列在黃線沿線設立軍事哨所的做法,與1967年「六日戰爭」後佔領西岸如出一轍——旨在將臨時控制轉變為長期定居點。

「不賦予主權的戰爭治理」 以色列軍事控制恐阻加薩重建

雖然15點路線圖提到重建加薩,以及最終期望實現巴勒斯坦自決與建國,但世界銀行城市發展顧問齊亞(Manal Zia)指出,光是「黃線」的存在,就足以將加薩置於傳統重建模式之外

齊亞說明,一般戰後重建是以戰事已結束為前提,並逐步讓社會回到正常的政治運作狀態,加薩卻連此前提都缺乏。以色列的軍事控制、圍困體系、受限的人道援助以及「黃線」,都在阻礙重建。

齊亞認為,加薩的重建將演變為「戰爭治理」,意即在軍事控制持續的情況下,利用重建來管理平民生活,雖維持民眾基本生活,卻中止其政治自主;提供照護,卻不真正修復社會;規劃並管理空間,卻不賦予主權。

歐盟與聯合國4月發布的《加薩快速損害和需求評估報告》估計,加薩走廊有37萬1888棟房屋受損、6600萬噸瓦礫待清理,基礎建設及經濟損失總計達579億美元(相當於台幣1.86兆元),未來10年的恢復和重建將耗資超過714億美元。

歐盟和聯合國強調,重建工作應由巴勒斯坦主導;樂施會等組織也提出報告直言,若無巴勒斯坦人直接參與,加薩的重建就無法向前邁進。

巴勒斯坦孩童在瓦礫中尋找他們的個人物品。(圖/美聯社)
巴勒斯坦孩童在瓦礫中尋找他們的個人物品。(圖/美聯社)

「我們擔心一切都不會有所改變。」來自加薩北部的46歲居民阿布·艾塔(Saed Abu Aita)說,他的兩名女兒都在戰爭初期空襲中喪命,倖存的家人則流離失所,棲身於加薩中部一處帳篷;過去2年他一直試圖離開加薩,最新達成的和平協議也沒有讓他改變主意,「因為目前情勢完全無法讓我們安心。」

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