極端氣候災害頻傳，台灣如何強化防災韌性？【獨立特派員】

豪雨肆虐道路中斷 考驗基層應變極限

強烈颱風巴威夾帶驚人雨量橫掃臺灣，新竹與苗栗山區累積雨量突破七百毫米，導致通往新竹五峰的竹67線道路中斷、路基嚴重掏空；苗栗南庄苗21線亦遭受土石崩塌與石壁橋路基掏空打擊，山區聚落瞬間化為陸上孤島。極端氣候引發的短延時強降雨，正在嚴峻考驗各地的防災韌性與緊急應變機制。

面對風災過後山壁土石滑落與溝渠掩埋，臺北市內湖區秀湖里里長謝明毅指出，里內於7月11日再次發生土石崩塌，雖然事先已鋪設帆布阻擋雨水沖刷，且幸未堵塞排水溝而避免嚴重積水，但在實際動員時，僅能仰賴四至五位經過訓練的防災士與鄰長進行引導及疏導，面對大規模天然災害，基層人力確實不堪負荷，目前僅能做到基本災情通報與居民引導。

自主救援加快復原 訓民間自救網絡

相較於單純依賴通報，打造具備自主復原能力的韌性社區成為關鍵。臺北市大安區錦華里作為取得內政部消防署二星認證的韌性社區，每次風災過後便由守望相助隊迅速出動，巡檢並清除吹落屋簷的盆栽與倒伏樹木，協助社區快速恢復生活機能。

錦華里里長溫美珠強調，在公部門救援力量尚未抵達前，社區必須具備照顧自己的能力，而非坐等援助。錦華里守望相助隊52位成員中，有32位已考取防災士證照，歷經15小時涵蓋 CPR、AED 及傷患搬運等急救與防災推動課程。

溫美珠說明，社區平時透過充分宣導避免災情發生，並將社區內的防災花園規劃無障礙通道與寬敞步道，營造適合搭設帳棚與炊煮的空間，作為地震或風災發生時的短期收容避難點，確保居民清楚掌握避難方向。

八成村里自主防災防線脆弱 專家籲推動立法

雖然防災士制度推廣多年，但全台防災量能仍顯不足。目前內政部消防署認證的韌性社區僅有兩百五十多處，加上農業部農村水保署推動的六百多個土石流自主防災社區，以及水利署近六百處水患自主防災社區，全臺7700多個村里中，竟有高達八成以上未具備民間自主防災能力。

臺灣防災產業協會常務監事單信瑜認為，里長是防災社區的靈魂人物與核心關卡，里長對社區風險的認知、災害救援的理解以及推動意願，直接決定了里民能否被有效動員。單信瑜補充指出，日本目前已有接近17萬個自主防災組織，平均每個市町村即擁有近百個基層防災單位。

對此，臺灣大學土木系退休教授李鴻源表示，日本早已透過立法規定大樓保全、大眾運輸駕駛等特定職業必須取得防災士證照，台灣不能僅停留在道德勸說階段，必須積極推動立法強制實施，才能落實全民防災。

溝底乾涸與路面裂縫 透露坡體滑移前兆

除了社區軟體防禦，硬體環境的早期警訊同樣不容忽視。新北市新店山區坡地社區曾因午後強降雨引發滑坡寬度達40公尺的大規模土石坍塌，事後體檢發現，水溝異常往往是坡體掏空的警訊。

新北市議員黃心華分析，坡地社區的水溝是極佳的觀測指標，若下雨後道路內側水溝有水，而外側邊坡水溝完全乾涸，即代表溝底可能早已破裂，雨水與地下水沿破洞不斷下滲，長期沖刷將導致內部掏空甚至誘發大規模滑坡。

黃心華進一步提醒，道路兩側水溝水情差異與路面上綿延的縱向裂縫，均暗示坡面可能正發生微幅側滑，居民平日可將水溝巡檢與裂縫觀察納入社區健康檢查，並及早修復破損，防範未然。

山坡開發改變受災型態 邊坡維護考驗山區安全

隨著現代都市結構轉變，防災焦點已逐漸從風災轉移至水患。黃心華回應，現代建物多為鋼筋混凝土結構，具備較佳抗風能力，但由於開發行為深入山坡地並緊鄰河川，水患問題已成為現代防災的主要課題。

以新北市石碇區為例，當地地形崎嶇且聚落多分布於狹窄河穀，新北市石碇區區長王思凱說明，石碇因山坳地形受風勢影響有限，最嚴重的威脅來自雨勢，特別是邊坡極為陡峭，當土壤含水量過高，加上早期興建的防護設施隨年份增加而導致防護效率下降，極易引發零星坍塌甚至整條道路滑落。

王思凱回顧先前颱風外圍環流曾造成邊坡大規模滑落、掩埋五分之四路面的災情，強調極端降雨對山區老舊防護設施構成持續性的安全挑戰。

短延時強降雨逾防護標準 推海綿城市加速轉型

氣候變遷帶來的降雨型態改變，也大幅增加防颱難度。中央大學大氣科學系兼任副教授吳德榮分析，決定颱風降雨量的兩大關鍵因素為雲層厚度與移動速度，若颱風移動緩慢或停滯，降雨時間拉長將累積驚人雨量。此外，颱風離開後引進的西南氣流，攜帶高溫高濕的極不穩定大氣，如過往凱米颱風與竹節草颱風，皆因西南氣流連續數日帶來強降雨而釀成重災。

針對都市排水能力，黃心華指出，傳統都市排水系統設計難以承受當前降雨強度，目前主要都會區排水容受度約為每小時78毫米，雖然臺北市規劃於五年內提升至88毫米，但面對如內湖區曾出現每小時100.5毫米的超強降雨，遠超設計保護標準。黃心華認為，都市應反思人工水泥與柏油鋪面過多的問題，加速推廣透水鋪面與留設綠地，減緩強降雨直接湧入下水道的衝擊，朝向海綿城市轉型。