作戰定位不清、編裝計畫不明…檢視後備部隊戰備問題【觀點】
（※ 文：王臻明，關心國防與地緣戰略議題，軍事專欄作家）
隨著美、中關係越來越緊張，兩岸的局勢也日益詭譎，讓台灣的國防能力成為外界關心的焦點。美國《華爾街日報》針對此議題進行報導，訪問數名接受4個月軍事訓練役的役男，卻發現訓練內容只有一些基礎的步槍射擊，多數時間都在出公差與整理環境，有人甚至想盡辦法逃避兵役，因而批評國軍部隊的士氣低落，難以應戰。
國防部長邱國正則在回應這則報導時，強調國軍改採全募兵制以後，常備部隊的士兵最少都服役4年以上，經歷完整訓練，對國軍的戰力充滿信心，呼籲國人不要因媒體的報導而受影響。
後備部隊新編裝計畫何以矛盾？
平心而論，媒體的報導與國防部長的喊話，其實都有道理，因為媒體聚焦在後備部隊的訓練問題，而國防部長則強調常備部隊的改革已有成效，雙方是在雞同鴨講。認真來說，後備部隊的諸多問題，早已被詬病很久，這也讓國防部被迫推動改革。除了成立全民動員署，還提出了全新的編裝計畫，重新劃分後備部隊，分為第一類的灘岸守備旅、第二類的縱深與城鎮守備旅，與第三類的重要目標防護單位。並新編成5個灘岸守備旅，使總數達到12個，宣誓將「常後一體」，強化後備部隊與常備部隊的協同作戰能力。
只是國軍後備部隊的新編裝計畫，有其矛盾的地方。因為目前陸軍的反登陸戰術，是以「拘打配合，灘岸殲敵」為主軸。簡單來說，就是以後備部隊的灘岸守備旅或縱深與城鎮守備旅，纏住敵軍的登陸主力，阻礙其前進，再由精銳的常備部隊進行打擊。由於兩棲登陸難以運載重型裝備，因此已經全面機械化的國軍常備部隊，將佔有絕對的優勢來圍殲敵軍。但這樣的規劃，後備部隊應該以步兵為主力，便於依地型、地勢藏匿，待敵軍主力登陸以後，拖延敵軍的速度，等待國軍的機械化部隊馳援。
但是「常後一體」的政策，除了要整合常備與後備部隊的指揮權，還規劃要讓後備部隊擁有與國軍常備機械化部隊一樣的武器裝備，這無疑有許多難以執行的地方。因為要讓12個灘岸守備旅，都轉變成機械化部隊，那需要非常多的經費，粗估一下，就知道以目前的國防預算來說是不可能的事。
此外，這12個灘岸守備旅，在承平時期都只有基層幹部，平日負責新兵訓練、教育召集或其它任務，要如何保養維護一個機械化旅的龐大裝備？屬於第一類的灘岸守備旅尚且如此，主要由軍事訓練役所組成的縱深與城鎮守備旅，更不問可知。
因此比較合理的配置，是以步兵構成後備部隊的主力，輔以部分反裝甲與砲兵單位提供火力支援，配屬少量的野戰防空系統做重點防護，裝甲騎兵做攻堅突破的尖兵使用。並依各灘岸守備旅、縱深與城鎮守備旅的守備任務不同進行調整，這樣才能在有限的國防資源下，強化多數的後備部隊。而不是草率提出一個難以達成的「常後一體」政策，讓所有的改革停滯不前。過去後備部隊配備的武器太過老舊過時，常遭批評，但矯枉過正的計畫也是於事無補。應該先仔細思考後備部隊需要什麼裝備，才進行移撥與採購。
同時，在合理的編裝配置下，才能進一步去規劃軍事訓練役與教育召集的訓練內容，進行有效的後備動員準備。目前4個月的役期，要訓練出一個合格的機械化步兵，或裝甲運兵車、步兵戰鬥車、甚至主力戰車的操作組員，是遠遠不夠的。因為光是體能就達不到要求，更不用說各種先進武器的操作，通訊系統的使用，聯合作戰的協調配合，戰場上的應變處置等要求。但要訓練出一個會扣扳機，熟悉步槍或機槍的操作，擁有一定基本戰鬥技巧的步兵，並不是什麼太困難的事；問題的癥結出在陸軍對於後備部隊的編裝定位不明，連帶的讓後備軍人的訓練改革，莫衷一是。
國軍「恐槍症」作祟，役男無法熟悉步槍操作
為什麼新訓單位，連讓服軍事訓練役的役男熟悉輕兵器的操作，加強實彈射擊訓練都辦不到？畢竟子彈並不昂貴，訓練人力與場地都是現成的，歸結原因在於國軍部隊長期的「恐槍症」。
過去台灣社會的民風較純樸，要取得非法的槍械子彈並不容易，利用入伍的役男從軍中竊取，是最快的方式。由於從軍中流出的槍械子彈，曾涉入重大刑案，引發社會究責，因此國軍對於槍械子彈的管制非常嚴格。這原本是好事，但最後卻演變成每次進行實彈射擊訓練後，都要一一清點彈殼，如數繳回，少一發都不行。
重重的防弊措施，不只讓取槍困難，取得實彈進行射擊訓練的多道檢查關卡更是複雜，在這樣的情況下，基層士兵一天能摸到槍的時間很有限，服役時期能真正練習射擊的時間更是不足。雖然國軍已發現這樣的問題，積極想要提高基層士兵的射擊訓練時數，但在不合理的防弊措施下，不是讓基層部隊累到人仰馬翻，就是陽奉陰違。在這裡並不是說槍械子彈的管制不重要，國軍不能成為社會治安的破口，而是現在有很多新的方法，可以用來管制槍械子彈，快速又安全，但國軍並未積極引進，從根本進行改革。
就以美軍為例，為什麼他們的射擊訓練非常頻繁，因為子彈在外面的五金行就買得到，管制沒那麼嚴格，讓他們可以進行大量的訓練。隨時可能遭到突襲的以色列，士兵在休假時一律將槍械子彈隨身攜出營區，瑞士的後備軍人則將制服與槍械子彈帶回家中，自行保管，一旦爆發戰事可以隨時應戰（註1）。
當然，台灣的社會民情與這些國家截然不同，但這些國家也是花費了很多心思，不斷思考如何在隨時備戰與用槍安全之間取得平衡。相反的，台灣卻連民間請願要求廣設靶場，讓後備軍人可以自費進行訓練，也被國軍駁回。這背後的原因，恐怕不是表面上說的，收費可能衍生問題，而是國軍的恐槍症在作祟。國軍雖然誓言要進行後備動員改革，但是從最上層的後備部隊作戰定位，到編裝計畫，訓練的方向，小到一顆子彈的管制流程，都充滿了問題，並缺乏足夠的討論與共識。
役男接受國家的徵召，入伍4個月，竟然連熟悉一把步槍如何使用，如何進行基礎的步兵戰鬥，都有問題。這是國家辜負役男，不是役男辜負國家。國軍總是把計畫寫的非常完美，卻往往滯礙難行，其實真的不用好高騖遠，只要做到每一個去服軍事訓練役的役男，都能自豪地說，4個月與那把步槍朝夕相處，閉著眼晴都能熟練操作，那就成功大半了。
（本文為作者觀點，不代表本站立場）
【註1】瑞士已於2007年通過新法令，槍械仍可由後備軍人自行攜回家中保管，但除部份特種部隊與負責重要設施防護的後備軍人外，子彈改為統一收歸動員倉庫儲放。
