亂倒土方躺賺暴利 新制上路能成功圍堵嗎？【獨立特派員】

無處可去的土方

一月下旬，記者走進一個占地千坪的工地，怪手正在挖地基，挖出的土方倒在砂石車載走，但卻只是載去工地的一塊百坪大的空地堆著，目前已堆出兩堆一層樓高的土方。

「現在土方無處可去，不知道該怎麼辦。」一位不願具名的營建商老闆向記者表示，由於許多土資場都不收土方，只能先堆置在空地。

土資場的全名是「土石方資源堆置處理場」，全台工地產生的營建剩餘土石方依規定都必須先載運到土資場進行篩分、加工與破碎。但自去年12月下旬，許多土資場貼出「暫停收容土方」的公告，原因是怕「觸法」。

內政部國土署2026年元月上路新制「營建剩餘土石方全流向管理」，要求載運砂石的車子必須裝載「車輛GPS」，俗稱「土方機」。另外，過去證明土方去向的紙本聯單改為電子聯單。更重要的是「溯源管理」，一旦發現有問題，便回溯到源頭工程建案本身，要求業者一併負責。

土資場公告指出，避免未裝載土方機的砂石車進出而觸法，因此暫停收容。顯示出2025年底前，並非所有砂石車輛都完成土方機裝載作業。

去年12月中旬，記者在花蓮光復鄉採訪堰塞湖後續報導時，遇見正在跟朋友遊山玩水的砂石車駕駛阿光，但旅行的理由不是財富自由或特休假，而是「沒工作可做啊」，阿光說。

1月下旬記者再度拜訪阿光，仍然處於被迫休假的狀態，他說，「過年前是最忙的時候，工地都要趕在過年前完成。」阿光的車子在2025年12月下旬申請安裝，直到2026年1月中旬才拿到土方機認證函，花了快1個月。

時任內政部國土署署長吳欣修1月14日記者會上表示，去年8月公布新制，「也告訴他們(業者)不要觀望，比較可惜的是，大部分業者選擇到12月下旬才開始申請裝機」。

記者檢視營建剩餘土石方資訊服務中心的公告，2025年7月18日公布土方機規範，9月11日公告2家合格的土方機廠商讓砂石車業者申請，10月8日再公告5家合格廠商。以當時需要約15天至20天的土方機審查天數來看，全台1.5萬輛砂石車，就算都申請，也很難全數趕在12月底前完成。

這一個月不能跑車，收入斷炊。「如果是新車，一個月就要十幾萬貸款，三個月不繳，貸款公司就要收回車子，」阿光向記者解釋砂石車養車成本(圖2)，砂石專用車的車頭要價5百至6百萬，子車約1百萬，就算車子放著不開，每年的車險、靠行費、牌照燃料稅等，合計約20萬元，現在還多了土方機平台費，每月約380元。

營建商表示，腹地不大的工地沒地方堆置土方，只好停工，接著有可能造成工期延宕違約、銀行貸款違約。

阿光形容這場土方之亂讓人「措手不及」。

違法土方躺賺暴利

為何要推出新制呢？

營建剩餘土石方從產出到最終處置的流程是這樣的，通常被稱為A點的營建工地，開挖地基或拆除既有建築時所產生的土石方，會經由專門載運土石方的砂石車，送到稱為B點的土資場。

土資場會進行篩分、加工與破碎，產出粒徑3至5公分的細料，以及粒徑8至10公分的粗料。土資場廠長黃川晏解釋，部分產品需要送至委外單位檢驗SGS，或者農產所檢驗TCLP九大重金屬，拿到檢驗廠核發的報告才能出場。

經過B點土資場處理後的產品，一樣由砂石車載運到稱為C點的「目的事業處理場所」，例如需要回填的需土工程，或者砂石預拌廠、磚瓦窯廠等。

ABC三點的運作模式一直以來弊病叢生。

A點工地的廠商以市價(或者低於市價)，付給合法或非法的載運或處理土方業者，該業者再跟B點土資場「買土單」，或者叫「過單」，意思是買張處理土方的合法證明，但實際上只是過水，根本沒有處理，之後就隨處找塊空地、農地或人跡罕至的山溝溪谷倒掉土方。而政府也沒有追蹤機制。

對B點來說是零成本生意。對承接土方處理的不肖業者來說可大賺一筆。

我們試算違法利潤(圖4)。營建剩餘土方分類可粗分為B1到B7，以處理單價最高的B5類，也就是磚、瓦或混凝土塊來計算，以台灣常見的五層樓公寓、單層100坪來說，B5處理費的全國均價是801元，最貴可達1200元，違法業者可進帳約100到163萬元。這還沒算上其他種類的處理費。

以此推估 這種近乎零成本的生意，每年利潤上看億元。而遭殃的是台灣的環境。

誰的容量不足？

除了合格裝載土方機的砂石車量不夠外，收容量跟去化量不足也是問題。

A點工地業者表示，合法的土資場處理量與掩埋量不足以支應每年產出逾四千萬的土方量。

B點土資場廠長黃川晏解釋，加工型土資場核發收容量受到總量管制，「但是土資場有加工再利用的功能，可以持續地、永續地將這些土方做進出利用，並不會有滿的現象，」他表示，問題卡在C點「目的事業處理單位」的合法業者與去化量皆不夠，「沒辦法申請C點去化，(土方)就會卡在土資場，土資場礙於腹地不夠大無法堆置，導致部分業者暫停收容」。

C點業者副總經理李利恒回應，目前大宗土石方的再利用途徑是「可控制性的低強度回填材料（簡稱CLSM）」，回填道路等非結構性的公共工程。他認為，CLSM是成熟的技術與產品，應該可以擴大至不涉及結構性的工程，增加去化管道。

新制調整

為了解決土方之亂，國土署1月底表示，已加快土方機審核速度，兩天即可完成。並且，除了砂石車外，開放8.8噸跟3.5噸小貨車只要裝上GPS也可載運土方。

但陸續傳出土資場漲價二至三倍，營造業者喊苦。公平會3月份已陸續介入調查是否有聯合漲價的違法行為。

同時，內政部國土署開放A點產出的有價土石方，可以不經過B點土資場，直接送入C點，省下一道關卡的成本。

政府也緊急盤點最終去處及臨時暫置場(圖5)，包括港區、大型填埋土資場與需土工程，例如臺北社子島、桃園航空城等，合計去化量能約1.5億方。

黃川晏建議，還可以開放民間工程進行土方交換增加去化管道，目前只有公共工程可以申請有價土方交換。

「最重要的是源頭減量，」環境部部長彭啟明1月29日在行政院記者會上表示，要增加去化量能、杜絕亂倒的重要方法是工程建案本身就做好資源分類，「不是房子一拆都是廢棄物」。

將塑膠、金屬、木材、混凝土等跟乾淨的砂土等分開，減少廢棄物產量，同時也讓B點土資場收到更有品質的營建土方。

立專法並提高罰則

環團1月26日召開記者會，彰化縣環境保護聯盟研究員林正翰指出，自己隨便巡視仍可看到被亂倒土方的農地，「氾濫的主要原因，其實就是因為違反農發條例二之一條，罰六萬而已啊!」跟動輒上千萬或上億元的獲利相比，罰款只是九牛一毛，「等於鼓勵業者直接找農地去去化土石方賺取暴利」。

林正翰進一步指出，沒有土方專法，違法業者不會消失，只會往管制較鬆的縣市跑。

目前，只有環境部明確提出修正《廢清法》跟《資源循環促進法》，往大幅提高刑責的方向邁進。但內政部是否提出土方專法，或是農業部是否修法，都沒有明確表示。

當人們住進一棟棟氣派美麗的房子，享受與讚嘆人類工程技法的進步時，山河承受的代價卻未必被看見。