民進黨三合一慘敗 檢討黨政關係

在這次民進黨主席補選，最受到黨內爭論的話題、就是黨政關係，也是三位黨主席候選人著墨最多的一個議題。大家都希望能夠釐清、民進黨在總統不兼黨主席的情況下，決策的權力核心、到底是在陳水扁總統的府院行政體系、由政來領導黨，還是要走黨政分離的路線，把行政院與立院黨團及總統府幕僚、納入民進黨中常會合議制的決策模式。 在野時期，民進黨政黨定位明確，剛性外造政黨屬性，中常會是派系菁英集體決策的中心，然而在2000年執政後，民選總統產生，民進黨派系共治、集體合議的決策傳統與決策模式，隨著政權與資源的取得，自然轉移到陳總統為核心的府院行政部門，甚至可以說執政後的民進黨是以陳總統一人的意志在主導決策。但執政初始，因為黨、政之間的磨擦扞格，使得陳總統在2002年決定兼任黨主席，以黨政同步溝通平台，整合黨務與行政部門，全代會也修改黨章因應執政時期黨政運作的需要，建立了所謂的雙軌制度，即執政時期由總統兼任黨主席，如果總統不兼任，再由黨員直選主席。2004年年底陳總統因為立委選舉失利，不再兼任黨主席，由蘇貞昌接任，但黨政實際運作還是以陳總統為決策核心，使得民進黨在這次三合一選舉慘敗後，黨政關係的調整再度成為黨內反省的焦點。 政治學者也認為，在總統直選的體制下，政黨弱化將是趨勢，而為了調整黨政部門的步調，學者建議美國經驗，可由陳總統指派親信、甚至就由副總統來擔任黨政溝通的角色。 這次黨主席補選，游錫坤提出黨政合議、集體決策的主張；而受到前主席林義雄鼓勵參選的翁金珠則傾向黨政分離，重塑黨中央的決策主體性；同樣的，另一位候選人蔡同榮也強調黨的決策權；但面臨直選總統與傾向總統制的憲政運作，未來即使民進黨想提升黨的決策地位，恐怕還是無法抗拒以總統為決策核心的政治現實。