川普欲縮減USAID規模 法媒指中國坐等漁翁之利

川普政府裁減財政開支的大刀砍向美國國際開發總署(USAID),這個成立64年,全球規模最大的援外機構,冷戰時期是對抗蘇聯影響力的重要平台,在美國外交策略扮演極重要的角色,有如美國軟實力的執行中心。民主黨陣營就警告川普政府的作法,等同於是把戰場拱手讓給中國、俄羅斯等競爭對手;對白俄羅斯、古巴、北韓、委內瑞拉等強人獨裁國家來說,是正中下懷。

國際醫療與人權組織「世界醫生」設在土耳其的分部,6成經費出自美國國際開發總署(USAID),少了這筆錢,他們在北敘利亞為難民服務的12座野外醫院將被迫關閉;日常醫療服務的人數將從5000人降為500人。

聯合國愛滋病機構警告,美國若取消資助全球愛滋病的相關計畫,估計未來4年將有630萬人死於愛滋病,4倍的死亡人數增長。

聯合國愛滋病規劃署副執行主任史泰格林警示,「我們估計如果2025到2029年的總統愛滋病緊急救援計畫,以及應對愛滋病毒的資源沒有通過,愛滋病死亡人數將增加4倍,那是630萬人,未來會有630萬人死於愛滋相關疾病。」

南美洲哥倫比亞保護生態雨林的原住民團體、東南歐巴爾幹半島科索沃、波士尼亞兩地的非政府組織、烏克蘭的退伍軍人中心,乃至於羅馬教廷的難民援助機構,都對川普政府準備大規模縮編USAID的消息感到震驚。

戰略與國際研究中心永續發展項目主管烏格爾分析,「美國的國外援助在世界各地有極大的影響,舉例來說,過去數十年間,美國在HIV、AIDS與瘧疾的計畫,在全世界拯救了超過3500萬人性命。在那些社區、經濟體,對美國在世界的地位有極大的影響,而那只是其中一個例子。美國的行動還有在糧食安全水安全,其他類型的民主與治理計畫、自由,所有那些計畫對各國影響極大,而且通常都是低等與中收入國家。」

美國國會1961年通過了參議員,也就是享譽全球的傅爾布萊特獎學金的創辦人威廉傅爾布萊特提出的援外法案。

同年11月,總統甘迺迪(John F. Kennedy)簽署了行政命令,在國務院架構下創建USAID,是美國外交政策對抗蘇聯影響力的重要平台;1979年卡特總統(Jimmy Carter)時期,又將它獨立出來成為專責機構,是全球規模與經費最大的援外組織。

戰略與國際研究中心永續發展項目主管烏格爾表示,「在去年的紀錄裡,美國國際開發總署掌管約400億美元的美國國際援助,美國對外援助總額約600億美元,在美國預算所佔的比例相當小,還不到美國6.75兆美元預算的1%。」

USAID在全球60多個國家設有據點,員工總數約為1萬名,其中三分之二在海外工作。除了正式員工之外,負責執行計劃的很多是各駐點國家的承包商,包括當地的組織。所負責的業務範圍非常廣泛,像是改善全球健康、減緩貧困、提供糧食支援與協助經濟成長等,在天災或衝突發生時給予緊急救援,也包括推動教育發展、強化海外民主機制。

無國界記者組織7日公布的報告指出,2023年USAID資助30多個國家的6200名記者,707家的非國家媒體機構,還有279個以媒體為重點的非政府組織。英國廣播公司《BBC》在2023至2024年度就拿了USAID 260萬英鎊的贊助,占其總收入8%。USAID也是烏克蘭獨立媒體的最大資助者,當地90%的媒體組織仰賴國際補助。

俄羅斯外交部發言人7日在例行記者會,稱USAID是干涉國際事務的「機器」,並對川普政府的新政策表示歡迎。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃說:「這是個干涉他國內政的機器,是一個改變政權政體國家結構的機器,就像是某種終結者,但絕不是什麼幫手,絕對是在俄羅斯司法與國際法的架構以外的。」

民主黨陣營就警告川普政府的作法,等同於是把戰場拱手讓給中國、俄羅斯等競爭對手。

法國的《世界報》在標題為「川普風暴、中國之福」的分析報導指出,「2018年中國也成立了對外的援助機構,ChinaAID與USAID競爭,中國在等待美國削弱自己的影響力,利用風暴來臨之際,把自己打造成穩定的強國,成為那些對美國失望的人求助的對象」。

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