柬埔寨經濟土地特許權疑復活 人權組織憂成森林末日

帶著香燭跟供品進入森林，柬埔寨柏威夏省的居民將香插在香蕉上，手上也拿著一束香，開始跪地祈禱，期望森林內的精靈們能幫助他拿回土地。

柬埔寨農民翁恩表示，「我失去了8公頃的土地，一家人的生活水準都下降了，我們變得沒有收入，因為我們無法從事農業。」

柬埔寨為了發展經濟，在2001年通過立法，開啟「經濟土地特許權」（ELC）設置計畫，允許外資進入投資設廠，並清理土地進行工業、農業開發。根據聯合國資料顯示，柬國國內大部分土地，都已經轉為橡膠、製糖、造紙公司。

2011年，柬埔寨政府批核柏威夏省一塊土地給中國恆富集團的子公司，要興建亞洲最大的糖加工廠，讓長年依靠務農收入養活一家9口人的翁恩，頓時失去賴以維生的8公頃農地，只能在中國企業蓋好製糖廠後進入糖廠工作。但如今，有數千名員工的製糖廠，也早已經停止營運。

像翁恩這樣受到ELC計畫影響失去土地的民眾，多達數十萬人，在翁恩生活環境周圍，就有超過4萬公頃的農地、森林，被列入ELC特區。

社區活動家蘇恩塔指出，「中國公司進來清理村子周圍跟有人的土地，只留下村莊，當我們沒有地能耕種會難過流淚，我們受到當局的不公平對待和威脅，有些人還差點因為保護自己的地而入獄。」

據非政府人權組織「柬埔寨促進保衛人權協會」（Licadho）統計，柬國國內至少有313 個ELC特區，總面積超過220萬公頃，甚至連禁止商業開發的生態保護區也無法倖免，到2013年為止，柬國國內的生態保護區已經有14％被劃入ELC特區。

英國期刊《科學報告》2022年的研究顯示，儘管過去柬埔寨就有森林砍伐現象，但ELC計畫卻是促使大量林地消失的主因。除了森林消失，與民爭地引發的土地衝突，也不斷上演。

人權發展協會ADHOC協調員伯納表示，「政府授予的經濟土地特許權影響自然資源，特別是森林覆蓋率和民生問題，經濟土地特許權所到之處，那裡就有人民的眼淚與抗議。」

根據非營利組織「世界資源研究所」數據顯示，從2001年到2015年，柬埔寨國內有三分之一的原始森林，因為被列入ELC計畫而遭到砍伐，消失速度比全球各地森林還快。

面對日益嚴重的土地衝突與瀕臨農民革命爆發，加上為國庫進帳的經濟效益不佳，2021年時，時任柬國首相的洪森曾一度宣布暫停ELC計畫。

但在2023年1月，Licadho再次敲響警鐘，該組織引用2022年3月一份政府信函，表明在柬國上丁省有將近1萬公頃土地受到外資長期租賃，讓人權組織憂心，ELC計畫會藉著其他名目死灰復燃，屆時柬國的森林將面臨末日之災。