緬甸強震／國際救援陷困境 長期內戰造成哪些阻礙？

3月28日下午，緬甸發生芮氏規模8.2地震。台灣搜救隊原計劃前往當地支援，但相隔兩天後即宣布取消行動。內政部長劉世芳表示，由於緬甸內戰持續，政府無法確保搜救人員的安全，因此決定解編隊伍。

此次地震震央位於曼德勒附近，該市是緬甸第2大城，人口數達120萬，但當地建築普遍缺乏抗震能力。《紐約時報》報導指出，由於醫療資源短缺，即使在曼德勒這樣的大城市，也無法應對大量傷患。

由於此次震度高的地方剛好是人口密集區，據美國地質調查局預估，死亡人數可能超過1萬人。

即便地震造成嚴重災情，但救援行動仍因內部政治動盪進展緩慢。2021年以來，當地發生比以往更嚴重的衝突，資訊封閉、砲火不斷。戰略與國際研究中心研究員Michael Martin表示，連國際救援人員能否安全地進入災區都是問題之一。

緬甸東鄰中國、泰國，西接印度，擁有約5500萬人口，國土達67.65萬平方公里，比英、法兩國加起來還大，約67.65萬平方公里，但卻是東南亞最貧窮的國家之一。聯合國指出，2024年緬甸近一半人口生活在貧窮線以下。

2021年2月的軍事政變是關鍵因素之一。諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬領導的民主派在2020年大選中大獲全勝，但緬甸軍政府自行宣布該選舉無效，並逮捕翁山蘇姬與其政黨內閣、議員，軍政府鎮壓民主運動，引發激烈抵抗。

數以萬計的醫生、教師、工程師等人組成「人民防衛軍」( People's Defense Forces)，並與長年對抗軍方的「民族武裝組織」（Ethnic Armed Organizations）聯手作戰。

緬甸內戰已升級為全境規模 人道援助在地震前就已匱乏

近4年緬甸境內衝突從區域性內戰升級為全境內戰規模。據美國軍事衝突資料庫截至2025年3月統計，緬甸全國330個的行政區中，有多達321個曾發生武裝衝突。

而在全球戰火不斷的2024年，緬甸甚至是一整年內因戰爭傷亡人數第2多的國家，僅次於烏克蘭，但獲得的關注度遠不如烏俄戰爭、以哈衝突。

聯合國報告指出，2024年緬甸有1800多名平民因內戰而罹難，其中許多人死於無差別的空襲和砲擊。學校、禮拜場所和醫療設施遭到襲擊已成為當地常態。

軍政府與反抗軍的對抗引發人道主義災難，超過350萬人流離失所、1500萬人面臨飢餓，其中200萬人面臨飢荒的危險，全國經濟陷入混亂，GDP比疫情前還要更低。

金融時報報導，地震尚未發生時，聯合國已預估緬甸有2000萬人需要人道援助，約占該國人口35%，所需資金約為11億美元；然而，在地震前籌募到的資金還不到全部的5%。

曾一度邁向改革開放 如今卻走回頭路

外媒報導指出，緬甸自1948年脫離英國殖民統治獨立以來，便長期處於動盪之中，是世界上歷時最久的武裝衝突之一。緬甸族群組成極為多元，官方認定共有135個族群，各自擁有不同的語言與宗教信仰。

獨立後的緬甸長期被軍政府掌控，政權由人口占多數的緬族主導。分布在邊境與山區的少數民族武裝團體，為爭取自治或試圖擺脫緬甸軍方的壓迫，導致邊境衝突不斷。

事實上，緬甸曾於2011年試圖走向改革開放，以優惠關稅吸引歐美外資投入，但軍政府在2021年卻決定走向回頭路，引發更劇烈的抗爭。

目前在緬甸主要有3大勢力，包含緬甸軍政府、民族武裝解放軍與人民防衛軍，後兩者雖有密切合作，但彼此間也存在政治分歧。

BBC調查指出，截至2024年11月，軍方僅完全控制約21％的領土，反抗勢力掌控42%，其餘地區則是戰況膠著。邊境多數地區落入反抗軍之手，但軍方仍控制仰光、曼德勒等經濟重鎮，這些城市握有豐富的基礎設施與資金。

軍政府可能把持援助資源 國際救援難進入

緬甸遭強震重創後雖獲得國際關注，但救援進度不如預期，當地資訊傳播也仍封閉。

軍政府發言人於30日公開說明，不會讓國際記者進去緬甸，國際援助組織對此表示，由於許多地區的電力和通訊線路中斷，無法全面掌握緬甸各地的災情。此外，軍政府也多次封鎖網路和社群媒體，使國家陷入孤立。

《紐時》報導，軍政府封鎖資訊目的是壓制反對派勢力，但也讓救援行動變得更加困難。儘管軍政府罕見對外求助，然而Michael Martin認為，軍政府可能會有意減慢物資發放速度，以及將多數資源分配給掌控的地區，使反抗軍主導區域救援更為緩慢，重建之路相當崎嶇。