行動網路降速演練登場，台灣通訊韌性準備好了嗎？【獨立特派員】

城鎮韌性演習首度納入行動網路降速 目的是什麼？

8月12日，城鎮韌性演習前一天。緊急通訊科技專家徐子涵，揹著一套套無線通訊設備，正午時刻往新店山上爬，預先把無線通訊設備的節點架起來。

白色的小盒子，頂著一根黑色長天線，裡頭使用的是LoRa，一種低功率、長距離的無線通訊技術。每一台設備就是一個通訊節點，節點之間可以直接用無線電波聯繫。

視野夠開闊，訊息可以傳到數十公里外。碰上山壁、高樓擋路，就交給其他節點接手，一站一站繞過障礙。雖然能傳遞的資訊有限，但完全不需仰賴電信基地台。民間通訊專家把準備目標放在「完全斷網」的極端情境。

另一頭，台灣所有的電信業者，則是為不同的通訊受阻情境做準備。這項任務讓電信業者苦惱的是，網速要慢、又不能全斷。影音、社群得慢到不能用，電話和簡訊卻要維持暢通。

為了精準控制在這條線上，其實他們從年初就開始測試。前後至少花了7個月，電信業者準備好了，民間也架好斷網後的替代路徑。那麼，當網速真的慢下來，社會大眾又是如何理解這場不同以往的演習？

民眾呂小姐：「我知道網路會變比較慢而已，不知道他們要我們做什麼。」

民眾陳先生：「平常就是要有這種臨機應變的習慣，戰爭或災難來臨的時候，民眾能夠提高自身的安全。」

國防安全研究院網路安全與決策推演研究所副研究員曾怡碩解釋，承平時期民眾習慣使用網路通訊，但必須要體認到，這不只是政府或者是軍隊要去因應。不管是天災或者是戰爭，都有可能被破壞部分的通訊，而政府會使用哪些備援的手段，民眾也要會用，基本上是避免造成恐慌。

斷網後有哪些備援系統？ 什麼是災害漫遊？

災害考驗的，不只是民眾如何面對斷網，更是電信業者能否迅速備援、切換與搶修。這項復原能力，也該是通訊韌性演習的重要一環。

台灣電信產業發展協會秘書長劉莉秋指出，丹娜絲風災之後，業者啟動了災害漫遊，訊號比較弱的地方可以漫遊到其他電信業者的基地台。

當單一電信業者斷訊，可以先借用其他業者的基地台；如果基地台受損，則由行動基地台車挺進災區。但就算連上基地台，還得靠光纖把訊號送到外部網路。光纖斷了，可以改走微波；地面傳輸都失效，最後還有衛星。

元智大學資訊傳播學系副教授葉志良說明，海陸空三種異質網路的結合。陸面的指的是固定的網路，或者是行動的網路、基地台等等。如果要跟外界聯繫，國際海纜就很重要。空的部分就是現在最熱門的低軌衛星。

通訊韌性走到最後 民間量能足夠嗎？

但備援系統建好了，通訊韌性走到最後，到了社區裡，誰會用呢？

緊急通訊科技專家徐子涵坦言，要所有的人都懂，不切實際，但是只要社區或是里有一、兩個人懂，然後身上有設備，他就可以幫忙做簡單的架設跟部署。

民間自發團體已經實際架設測試斷網後的替代通訊，但通訊能力還沒有普遍走進政府主導的基層防災訓練。目前全台超過16萬名防災士，相關技術仍是一塊明顯缺口。

台灣電信產業發展協會秘書長劉莉秋認為，明年假設業者還要配合政府去做這樣的演習的話，政府是不是可以投入更多的資源讓民眾理解，甚至於提早把所謂的備援通訊工具都準備好，也可以達到政府期待的－民眾有多元通訊工具的強化韌性。

三十分鐘的降速，可以倒數等待恢復，但真正的災難發生，可沒有人知道通訊何時重啟。下一次斷訊，我們準備好該怎麼做了嗎？