財政分配大調整，中央與地方權責如何平衡？

財劃法修法三讀通過 爭議問題出在哪？

去年12月20號深夜11點多，立法院長敲槌三讀通過《財政收支劃分法》修正案，通過的是國民黨版本，中央必須增加釋出財源3753億元。財劃法修法，最大的影響是新法上路後，中央政府必須將一部分原本可以自行運用的稅金，轉為統籌分配稅款的形式釋出給各地方政府，也就是必須為此刪減「非法定義務支出」中28%的預算。以2025年稅收規模估算，將會刪減3753億元。

將近25年沒有修正的財劃法，引發了不少爭議，主要圍繞在「垂直分配」，也就是中央和地方政府之間，錢該怎麼分；以及「水平分配」，也就是各地方政府彼此之間，錢的分配是否公平。行政院召開記者會，認為新法在水平分配上，擴大了城鄉差距，而行政院也認為垂直分配嚴重弱化了中央財政，衝擊施政能量。

主計總處則強調，屆時中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫、少子女化對策、治安維護、健保財務協助方案、撥補勞保基金等攸關民生的重要政策，及公共建設與科技發展經費都將可能受到影響。行政院主計總處主計長陳淑姿說：「錢應該隨著事權移轉，所以中央所承接的業務，包括老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等，將近一千多億，也應該回歸各地方。」

修法太倉促？ 財源分配看法兩極

面對各方排山倒海的爭議，專家學者們，首先對於這次修法，是否太過倉促、不利全民，就有不同看法。臺北商業大學財稅系教授黃耀輝說：「這個決定一點都不倉促，民國87年修正財化法的時候，中央政府分配到的全部政府收入，那時候大概只有57%。結果修財化法之後，突然增加到75%，中央政府更集錢了。」

預計將劃分給地方政府的統籌分配稅款增加了3753億元，內政部也重申，影響最大的，是400億元撥補住宅基金興辦社會住宅及住宅補貼經費，而生活圈道路交通系統建設計畫77億元、永續提升人行安全計畫約48億元等，與民眾生活息息相關的重要基礎建設，未來將由地方政府依比例支出。

而這樣的分配，首長看法兩極。臺北市市長蔣萬安表示，修法後把餅做大，也可以讓六都以外的縣市得到實質的挹注；而高雄市市長陳其邁認為，對於南部來說非常不公平，也進一步的擴大南北差距、惡化城鄉差距。

淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，地方必須和中央好好溝通，而不是直接和立法院的委員直接訂一個版本。也應該要因應地方的人口結構、產業發展，去整理這個地方最直接的社會問題。

地方財政紀律如何控管？修法後城鄉差距縮小了嗎？

地方財政紀律究竟可信嗎？政大財政學系教授兼系主任陳國樑認為，要讓地方政府知道，跟在錢後面的是責任。公民監督國會聯盟執行長張宏林則說：「我們之前工都盟，有做了五次的全國議會透明度調查，台灣還是有過半議會的透明度是不夠的。未來這筆錢同樣會變成是浪費，甚至有可能會變成貪汙犯罪，產生更多地方問題。」

專家們看法不一，3753億元，相當於中央政府總預算的12%，這塊餅到底該怎麼分？修法後將比例重新分配，而且全國一致，數據上的差距確實縮小了，但實際上真的減少了城鄉差距嗎？淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，比較有錢的直轄市，本來就已經拿很多了，可是現在又把人口放更多進去當作指標，反而讓地方縣市之間的貧富差距拉大。

然而新的財劃法未來如果正式上路，該如何透過再檢討，讓架構更完善？紛擾與混亂中，是否未來能逐漸趨近於地方政府與民眾的生活需求？公民監督國會聯盟執行長張宏林認為，錢不是多就好，它還要有效能、不去浪費這筆錢。

財政收支劃分法的修法，25年來引發諸多爭議，如今經過三讀過關，全民的稅金，經過重修，如何分配得更好，不只攸關中央政府的施政、地方財政自治的可行性與效率，更影響著全體國民生活！