島在現場》台南沙崙農場案國土審議會撤案 【我們的島】2026.04.07

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4月7日上午，內政部國土計畫審議會第47次大會審查台南市國土功能分區圖草案，多個NGO團體在會議之前召開記者會，質疑台南市政府插隊提出要將沙崙農場上千公頃的「農2」土地變更為「城2-3」，抨擊台南市政府及國科會企圖闖關，將大面積農地變更為科學園區開發用地，訴請國審會拒審或否決本案。

台南市政府本次會議提出多案申請，當中爭議最大的是沙崙農場。

政府規劃南科第四期沙崙生態科學園區

鄰近台南高鐵站的沙崙農場被政府規劃為「南科第四期沙崙生態科學園區」，計畫面積約531公頃。本案在2025年9月獲國發會審議通過，總預算約1,227億元，預估創造約2.24兆元的年產值，並提供3.5萬個就業機會。2025年12月行政院核定通過。

台南市府向國土審議會提報「沙崙生態科學園區」範圍中的508公頃以及其北邊的427公頃作為「支援產業發展需求地區」， 共計935公頃的農地(農2)變更為城鄉發展地區(城2-3)。

多個團體提出反對聲音

在會前的記者會上，監督施政聯盟執行長許心欣強調，行政院核定不等於開發許可，在缺乏實質開發計畫下就提出要變更，這是違反正常程序的突襲硬闖，質疑台南市府幫開發單位把地目變更準備好，完全是「先射箭再畫靶」的圈地行為。

大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴質疑本案以重大建設凌駕國土規劃，跳過公展、地方審議、民眾參與等程序，直送大會討論地目變更，將破壞大面積優良農地及生態棲地。

看守台灣協會秘書長謝和霖說明，沙崙生態科學園區將新增2.3GW的用電需求（超出一座核二廠）、每日27萬噸的用水量（目前台南工業用水量為每日32萬噸），另外全台還有橋頭、嘉義、屏東、楠梓等眾多園區已在開發中，呼籲政府審慎思考開發。

台灣蠻野心足生態協會研究專員洪碩辰表示，這次新增427公頃「支援產業發展需求地區」，若要以城鄉發展需求地區的條件劃設城鄉發展地區2-3，需提出「具體規劃內容或可行財務計畫者」。但在市府書面資料中，並沒有看到實質的內容，呼籲委員駁回此次變更。

台南市府評估仍有疑義提出撤案

台南市政府在會議前一天，4月6日傍晚，以新聞稿表示先行撤回沙崙農場劃設為城鄉發展地區第二類之三等（城2-3）的提案。

台南市副市長趙卿惠在今日的審查會議，正式提出撤案，他表示，民間團體質疑台南市政府強行闖關應該是誤解，並說明原本的提案是依照行政院在 114 年 12 月 30 日所核定的重大建設計畫，加上歸仁地區有很多產業發展團體，多次向市府陳情，基於產業用地的需求，來提送將農2變更為城2-3的訴求到大會，針對此案，台南市府評估後尚有疑義待釐清，考量國科會目前在執行環保跟生態等相關重要議題的討論，對於沙崙的部分，就由台南市府來提出撤案的請求。

國土審議會決議沙崙農場國土功能分區變更撤案

會議中有兩位委員建議保留，最後主席朱慶倫做出結論，表示未來國科會要走非都市開發許可的環評程序，而且即將在四月中旬進行環評，「將來在國土功能分區還沒有劃定公告之前，非都市的開發程序都可以跑。另外民眾對於園區開發、生態影響，水電的涵容能力或是農業發展影響等等的疑慮，在環評或者開發許可審議的時候會去考量。在議題釐清的過程中可能會有調整，到時候依據實際上的結果再來審議，所以先保留一個可能的空間。」

最後決議沙崙農場中，508公頃的「沙崙生態科學園區」與427公頃的「支援產業發展需求地區」國土功能分區變更申請皆撤案。