巴基斯坦4500萬人無身分證 陷黑工及童婚風險

19歲巴基斯坦青年拉札只有小學學歷，因為他的母親蘇勒曼沒有身分證明，生下的兒子也不能登記，沒證件就不能升上中學，只能打零工維生，他還2次在街上被警察臨檢，因拿不出證件而被捕。

無身分證婦女蘇勒曼表示，「結婚時我還很年輕，不知道身分證件的重要性，不知道往後生活會遭遇這些困難。」

拉札說：「如果我們有身分證，我們的生活可能會不一樣，我就可以繼續受教育、找一份工作、自由地走動，一切都會不一樣。」

跟這對母子一樣，不存在於官方紀錄的巴基斯坦幽靈人口還有4500萬人，多半分布在貧窮偏鄉，又以婦女跟難民等少數弱勢者為多，是童婚與黑工、人口販運高危險群。

巴基斯坦政府跟聯合國非政府組織合作，下鄉為他們辦理登記，但在父權傳統與行政效率低落的夾擊下，前路仍然漫長。

統計顯示，巴基斯坦5歲以下兒童，將近6成都沒有出生證明，因為登記費用折合台幣從幾十塊到幾百塊不等，對貧窮家庭仍是負擔，而且審核程序複雜，往往要跑好幾趟才能辦妥，男人不想為此損失一天的工資，婦女又不能獨自出門，也沒有交通工具，於是多數家庭能拖就拖。

電信工作者哈里斯說道，「我們家裡有7、8個小孩，我們還沒為他們辦理任何登記或出生證明，因為還不需要。」

聯合國兒童基金會專家指出，「出生登記是保護的護照，這確實有助於兒童免受各種剝削侵犯，例如童婚、童工、販賣兒童等事項的法律保障。」

像拉札這樣想補辦身分的人，又因為官僚程序處處碰壁。他需要先取得母親或叔叔的文件，找醫院、律師或公證，費用可能高達幾千塊台幣，最後恐怕還得走後門，行賄打點官員，收入微薄的他實在難以負擔。

拉札表示，「我還在努力登記，但國家資料庫要求父母身分證，我沒有，我父親去世了，只有死亡證明，但沒有他們發的文件。」

巴基斯坦2000年推出生物特徵身分證，跟現代生活越來越緊密結合。沒有身分證除了不能上學、打疫苗、找到合法工作，也沒有投票權、領不到社會福利，長期下去將擴大階級不公，對國家治理、選舉代表性與社會穩定都是隱藏的危機。