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後來怎麼了
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後來怎麼了

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檢舉長官貪汙卻遭免職　吹哨人戴立紳的後來

六月二十三日是「世界吹哨日」（World Whistleblowing Day），國際透明組織曾在去年呼籲：「在2020年，沒有任何理由再讓吹哨者不受保護。」這幾年，世界各地都發生了不少由吹哨者出面揭發的重大弊案；這些案件小至影響企業機構的運作，大至涉及整體社會公益，像是最早揭露新冠肺炎疫情的中國醫師李文亮，在台灣也有揭發永豐金「三寶超貸案」的金融從業人員張晉源等人。然而，吹哨人的下場卻不見得，如想像中光彩。因為他們往往就是相關單位或機構的內部人員，甚至本身也可能涉及了不法情事，在出面揭弊後，不只可能面臨秋後算帳，被冠上「抓耙子」的罵名，更可能直接遭老闆不法解雇、官司纏身。「戴立紳案」就是一起指標性案例。戴立紳原先是一名平凡的基層公務員，2006年起，他在新竹縣家畜疾病防治所擔任技士，主要負責違法屠宰查緝和相關行政業務。在2007至2011年間，戴立紳被長官要求作假帳，進行不實核銷，他因擔心涉及不法，遂於2012年向縣政府政風處自首，檢舉上司貪瀆。然而揭弊之後呢？政風處在接獲檢舉後，隨即對防治所展開調查。調查期間，長官發現原來戴立紳就是檢舉人，於是對他展開一連串報復舉動，像是將監視器正對戴立紳座位、同事找他講話立刻遭訓斥、出差費不給報帳，甚至請法師到單位作法，作勢說要驅走「惡鬼」。戴立紳為五斗米選擇隱忍，他認為判決結果一定會還他一個公道。2016年，法院判決戴立紳免刑，他原以為事情就此告一段落，幾個月後，新竹縣政府卻傳來一紙「免職令」── 縣府依《公務人員任用法》相關規定，核定戴立紳免職，且永不任用。「這是在保護揭弊人嗎？這是政府在鼓勵你出來檢舉犯法，應有的作為嗎？（我被）送去懲戒，心都涼掉了，然後免職永不任用。」談起過去揭弊的種種，戴立紳忍不住越說越激動，勇於揭弊卻丟了鐵飯碗，至今還必須面對前長官報復性提告，他雖心有不甘，卻也無法改變現狀。此後戴立紳無業，求職過程屢吃閉門羹，「很多人找我去面試，只是想聽我之前的事情啦，大家聽到都說我是抓耙子，根本不會請我！」不僅求職無門，戴立紳近年來也持續收到傳票，都是來自前長官向他提出的官司。「長官說我偽造文書，說我誣告，最近的一次就是今年的三月多吧，傳票都還在啊。」戴立紳的處境反映出台灣法律對吹哨人的保護力度不足，他們在出面揭弊後可能面臨身分被曝光、人身安全受到威脅，甚至是工作不保的情況。過去三十年早有多國透過立法，建立完整的吹哨者保護機制，包括美國、英國、紐西蘭和日本都有所謂的《公益揭弊者保護法》，內容包括保障吹哨者的人身安全、工作權等相關權益，讓出面揭發貪汙舞弊的人能無所顧忌。反觀台灣，主力推動揭弊者受保護的是民間司法改革基金會，律師呂政諺形容，「台灣的揭弊者保護法，立法進度是研擬十年，落後世界二十年。」在各方團體多年呼籲下，行政院在2019年5月終於提出《公益揭弊者保護法》草案，並送至立法院審查，但因屆期不續審，至今未能更往前一步。《公益揭弊者保護法》草案第13條第2項條文提及：「機關內的揭弊者經法院判決免除其刑確定後，得申請再任公職，排除公務人員任用法限制」。這項條文被外界封為「戴立紳條款」，不過戴立紳本人，卻因法律無溯及既往原則而不適用，在司改會的協助下，已針對此法條能否溯及戴立紳本人，於2019年底向大法官聲請釋憲。「要由政府立法來倡導，揭弊這件事情是對的，而且揭弊者需要受到保護。」呂政諺強調，推動《公益揭弊者保護法》有一個非常重要的目的，是藉由法案通過，告訴民眾揭弊的正當性，而不是把吹哨人通通當成「抓耙子」。被免職至今五年，戴立紳的人生彷彿陷入停擺，本身求職無門、受到官司騷擾，釋憲結果遙遙無期，《公益揭弊者保護法》草案進展也尚不明朗。這樣的狀況不只是戴立紳的個案，也是任何一位台灣的吹哨人，在做了「對的事情」之後，可能面臨的窘境。「停損點，要怎麼講，人生活到這個地步了，你要怎麼去停損。從揭弊的那一刻開始，我就沒有退路了。」戴立紳曾經被媒體形容為「史上最衰吹哨人」，他說自己不是要當英雄，但也不想當烈士。「我相信，如果這五年換來是一個揭弊者保護法的通過，那我值了啦！我相信國家也會還我一個公道。」
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