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出國旅遊免隔離？ 旅遊泡泡救經濟

新冠病毒仍在全球各地肆虐，各國採取邊境封鎖，直接衝擊觀光和航空業，根據國際航空運輸協會（IATA）統計2020年的年度虧損達已達843億美元，預期收入更是腰斬為4190億美元，是去年同期8380億美元的一半。經濟要復甦，人員流動才會帶來金流，觀光旅遊、航空業者都寄望各國開放旅遊泡泡（travel bubble），但旅遊泡泡的限制和風險是什麼？   旅遊泡泡是什麼   請試想每個國家都有一個虛擬的泡泡，在這個虛擬的穹頂之下，民眾可以自由在內部移動。而旅遊泡泡就是透過飛機搭建空橋，讓泡泡連接到另一個泡泡，所以有些國家會稱為旅遊走廊（travel corridor）或航空橋接（airbridges）。   但要建立這樣的旅遊泡泡，就必須確保空橋兩邊的國家境內，新冠肺炎疫情是趨緩且衛生機構能承擔旅行帶來的風險，像是聚合酶鏈鎖反應檢測的量能、旅客若染疫當地的後送就醫機制。透過這道機制到訪的旅客，可豁免14天檢疫隔離期，另外在IATA的建議中，旅遊泡泡成形的重要關鍵是航班必須是直航，避免因轉機造成的泡泡破口。   第一個旅遊泡泡   波羅的海三國──愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，今年5月15日就率先解開國境封鎖，來往「波羅的海三小國」之間可免強制隔離，但民眾途經其他國家就需強制隔離14天，是歐盟首個「旅遊泡泡」。     愛沙尼亞的旅遊泡泡已擴及到申根區以及部分低風險國家，政府每週都會更新申根區低感染率的國家，根據該國外交部11月份最新公告，這期僅新增梵蒂岡符合規範；不過澳州、紐西蘭、日本、韓國、泰國、新加坡等國也已被列入低風險國家，旅客只要是無症狀，在出發或過境時沒有途經高感染率的國家，就可以進入愛沙尼亞無需隔離。（說明如下圖）   單向的旅遊泡泡   旅遊泡泡是建立在兩國衛生和互信的原則上，有多國可以移動的泡泡，當然也存在單向的泡泡。在大平洋地區的澳洲，該國內政部在10月15日啟動紐西蘭安全旅遊區（New Zealand safe travel zone）政策，在紐西蘭當地停留超過14日的紐國居民和持有澳洲簽證的外國人，搭乘航空公司的特殊免隔離（quarantine-free）航班，將可入境澳洲新南威爾斯州和北領地，並免14日檢疫隔離，若旅客要前往澳洲其他州，就必須配合當地州政府檢疫和隔離措施。   但旅客從澳洲要返回紐西蘭，限制就相當嚴格——紐西蘭持續邊境封鎖，必須是紐國公民和擁有居留權的民眾才可以返回，否則會被禁止入境，並且要完成14天居家隔離。  亞洲首個旅遊泡泡   香港和新加坡兩地宣佈，在11月22日啟動航空「旅遊氣泡（旅遊泡泡）」。但不像其他地區旅遊泡泡，香港和新加坡兩方都嚴格要求旅客，在成行前72小時內，取得經兩地區認證的實驗室新冠肺炎檢驗陰性證明。   兩地政府也要求旅客，必須搭乘國泰或新加坡航空的「泡泡」專屬航班，在旅遊泡泡開放初期的15天（11月22日到12月6日），來往兩地班機均為1個航班，該班機不搭載轉機旅客並限制最高200人，12月7日後開放到每天2班，但每班仍有200人限制。   香港單方面要求，新加坡入境旅客須在機場自費499港元採檢，得知檢測結果約4小時，若為陰性就可以離開機場。旅遊泡泡旅客要回國就不需要採檢，返國也不必做居家檢疫。   至於台灣是否跟香港有機會有旅遊泡泡？香港商務及經濟發展局長邱騰華在記者會上回應，台灣並不在香港洽談的11個旅遊泡泡名單中，並表示「兩地都有共同意願時，我們（港方）便會進行磋商」。     台帛泡泡破局 星國積極   台灣民眾期待的台版旅遊泡泡「台灣 - 帛琉安全旅行圈」，在10月24日中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中證實，因帛琉政府要確保國內醫療及防疫量能，正式宣布破局。   與台灣友好的邦交國帛琉，因快速封鎖國境，在防疫作為上也是優等生。指揮中心經三次會議討論，原希望能促成兩國建立以旅行團互相開放邊境、入境後免隔離的旅遊泡泡，但陳時中指出，帛琉政府考量當地醫療和檢疫量能，台灣旅客入境仍要居家檢疫7天，只能將計畫暫緩。   交通部長林佳龍在11月11日透露，新加坡駐台代表已經排定與交通部洽談，雙方對促成泡泡態度積極。而越南、日本都可能會是接下來的旅遊泡泡洽談名單，不過是否可行，還是要看中央流行疫情指揮中心的決議。   外交、台商、經濟也要泡泡？   「外交泡泡」是國內最早實施的泡泡模式，外交人員必須取得72小時內檢驗陰性證明，採專機團進團出，國內移動需由專車接送，訪團路線、電梯、住宿以及廁所都有分流，且疫情指揮中心和外交部人員都要事先探勘過相關場地，嚴格與一般民眾隔離。   像是美國衛生部長阿札爾、國務院次卿克拉奇、日本前首相森喜朗以及捷克參議院議長韋德齊訪台皆為外交泡泡。我國政府也因應重大「緊急事件」，如長榮大學擄人案的家屬要來台，也是透過警方提出申請，並經疫情指揮中心同意，讓家屬用人道「外交泡泡」方式入境。   美國電子廠高級幹部將於近期訪台3日，透過經濟部專案申請獲同意，是外商來台考察首例，「經濟泡泡」已成雛形。經濟部長王美花表示，因不用隔離，該團人數9人以下，採團進團出，會議都會在飯店或辦公室進行，經濟部官員也會全程陪同。   而旅居中國的台商，關心春節返鄉「台商泡泡」是否成形，國民黨主席江啟臣日前就呼籲政府，應擴增兩岸貨運航點，並且放寬現有四個客運航點，增列廣東和其他台灣民眾聚集的中國省份，提前佈局台商明年春節返台的班機航點。   江啟臣強調，「大陸市場對台灣如此重要，政府應做在陸台灣人的後盾」，不要讓他們獨自承受兩岸緊張帶來的困難與麻煩。   中華民國政府在3月19日起封鎖國境，隨著新冠肺炎疫情逐步放寬外籍人士因外交、商務、留學以及醫療等目的來台，但旅遊仍嚴格管制。交通部觀光局表示，台灣要開放跨境旅遊，需要密切綜合觀察全球疫情，沒有預期的時程表，且根據世界貿易組織（WTO）、世界旅遊議會（WTTC）及IATA預估，國際旅遊若要回到2019年的榮景，可能需要還需要2年半到4年時間。而台灣要啟動與他國的旅遊泡泡談判，也應考量國際疫情和我國防疫量能，政府與民間都必須以「防疫」為前提做思考。
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