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2020美國大選／圖解美國總統選舉制度

領先300萬票為何落選？「什麼！？希拉蕊竟然輸了！？」「希拉蕊不是贏300萬票嗎？為什麼是川普當選？」四年前不少人有這樣的疑問：明明希拉蕊得票比較多，為什麼是川普當選？ 2016年，代表共和黨競逐總統大選的川普（Donald Trump）雖然在全民投票中獲得約6298萬票，敗給拿下超過6585萬票民主黨參選人希拉蕊，但當他得到超過270張選舉人票時，就決定川普將成為第45任美國總統。相反地，民調始終領先的希拉蕊（Hillary Clinton）即使在全民投票得票數大贏川普近300萬票，卻還是跟總統寶座擦肩而過。美國總統選舉方式與台灣的直接民選不同，採取選舉人團制（Electoral College）。想贏得美國總統大選，就必須在538張選舉人票中，取得超過半數選舉人票（270票）。但還是有例外——如果所有候選人都未能獲得半數以上的選舉人票，則由眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統，歷史上只有1824年的選舉是透過這種方式結束。 2016年美國總統大選，全美538張選舉人票中希拉蕊只拿到232張，川普卻有306張。這裡先補充一個歷史小知識，除了川普外，美國選舉史上還有4位美國總統，輸了全民選票卻成功入主白宮：分別是亞當斯（John Adams，1825年就職）、海斯（Rutherford B. Hayes，1877年就職）、哈里森（Benjamin Harrison，1889年就職）和小布希（George W. Bush，2001年就職）。因此在美國，全民投票中獲勝並不代表當選，勝負關鍵在於能不能搶下更多的選舉人票。知道美國總統選舉如何決勝負後，我們來看看什麼是「選舉人團」。勝者全拿的選舉人團制美國選舉人團由538位選舉人組成，每人一張選舉人票。各州選舉人票的多寡，按每10年進行一次的全美人口普查決定。人口多寡決定各州眾議員席次；而一州有多少參議員（各州固定皆為2席）、眾議員，就代表該州有多少選舉人票。以2020總統大選為例，美國50州擁有最多選舉人票的是加利福尼亞州（55票），其次是德克薩斯州（38票）；北達科他州、華盛頓特區、懷俄明州、佛蒙特州等則只有3票，是票數最少的地區。其中，華盛頓特區是比較特別的地區，他們在眾議院僅有一名列席代表，也沒有聯邦參議員。但在1961年美國憲法第23修正案通過後，哥倫比亞特區居民獲得美國總統選舉權利，並擁有3張選舉人票。同時，11月3日的選舉，除了會選出第46任美國總統、眾議院全部席次、與參議院三分之一的席次（35席）也將改選。緬因州、內布拉斯加州例外一般情況下，總統候選人若在一州獲得最高票數，就能拿到該州全部「選舉人票」，也就是所謂的「勝者全拿」（the winner-take-all）。以民主黨傳統票倉加州為例，如果拜登在全民投票得票數比川普多，拜登陣營將一口氣灌進55張選舉人票。雖然大部分州都採「勝者全拿」制度，但也有例外：緬因州與內布拉斯加州使用「區域計票制」，這兩州的選舉人票是根據根據該州的國會選區進行分配。以緬因州為例，該州有2選區，參眾議員各2人，所以有4張選舉人票。在緬因州全民投票中勝出的總統候選人可取得2票；剩下2票依州內眾議院選區（第1選區與第2選區）得票數分配。在上屆總統大選，川普贏得緬因州第2選區的多數，拿到1張選舉人票；希拉蕊在第1選區和全州獲勝，獲得該州3張選舉人票。內布拉斯加州則有5張選舉人票，在該州全民投票中勝出的總統候選人可先取得2票；剩下3票依州內眾議院3個選區得票數分配。上屆總統大選，川普拿下該州全數的選舉人票。無人穩贏的搖擺州無論從過去選舉結果或民調數字，民主黨、共和黨都有大幅領先對手的區域，如同台灣常說的「鐵票區」。若參考過去5屆總統大選選舉結果，把5次選舉都是同一個政黨勝出的州定義為「票倉」：加州（55票）、俄勒岡州（7票）、華盛頓州（12票）等可視為民主黨票倉；德州（38票）、奧克拉荷馬州（7票）、堪薩斯州（6票）等則是共和黨的基本盤。但有些州民調數據非常接近，沒有一方可以十拿九穩，或從過去的選舉結果看不出選民明顯偏好，這就是大家常聽到的「搖擺州」（Swing state）。佛州德州兩大票區將由紅轉藍？比對美國3個民調數據網站（FiveThirtyEight、RealClearPolitics、Politico）的資料，除了俄亥俄州，三者皆認為是「搖擺州」的州份包括：亞歷桑那州（11票）、喬治亞州（16票）、佛羅里達州（29票）、北卡羅萊納州（15票）、賓夕法尼亞州（20票）、威斯康辛州（10票）等6州。這6州共有101張選舉人票，佔總選舉人票數約2成。其中擁有29張選舉人票的佛羅里達州，跟紐約州一樣，選舉人票數全美第3多。佛州常被歸類為搖擺州，上屆川普以10萬票之差險勝，成功拿下該州全部選舉人票。不過，非常依賴旅遊業的佛州，因新冠肺炎疫情影響，經濟受到沉重打擊，當地的迪士尼樂園更在9月底裁去2.8萬名員工。佛羅里達州商人、旅遊業者會不會不滿川普防疫政策，轉而投給拜登？值得關注。另一方面，被視為共和黨大本營的德州，卻在本屆大選民調呈現拉鋸戰，德州擁有38張選舉人票，僅次於55票的加州，若德州最終「由紅轉藍」，川普連任之路將更艱難。俄亥俄州美國大選「章魚哥」每一屆美國總統選舉「搖擺州」（Swing state）各有不同，俄亥俄州（State of Ohio）是近年搖擺州名單的常客，也是大選「兵家必爭之地」。位於美國中西部的俄亥俄州，有18張選舉人票，回顧美國選舉史，歷年來只要拿下俄亥俄州，候選人幾乎都篤定當選（除了1960年的理察·尼克森例外），因此稱俄亥俄州為美國大選的「章魚哥」，實不為過。截止台灣時間10月5日為止，綜合美國多家大型民調數據顯示，拜登在俄亥俄州都稍微領先川普。然而，民調不等於最終結果，選情變化莫測，究竟誰能在本屆選舉拿下俄亥俄州，將成為備受矚目的勝負關鍵。俄亥俄州跟台灣時差為12小時，投票時間為當地時間11月3日早上6點半到晚上7點半，也就是台灣時間11月4日早上7點半結束；想關注俄亥俄州選情不妨注意這幾個時間。跑票有罪？失信的選舉人各政黨在選舉年都會在黨員中挑出「選舉人」；不過根據美國聯邦憲法第二條，參議員、眾議員，以及在美國聯邦或州政府任職的人，都不能擔任選舉人。選出「選舉人」的方法在美國各州都不盡相同。以加州為例，是要求各黨在選舉年的10月1日前提供包含各選舉人的姓名、地址和電話的「選舉人名單」。選舉人票勝者全拿，各州選前也會要求選舉人宣誓，保證將票投給該州勝出的候選人。然而，「跑票」事件也不是沒有發生過，這些選舉人被稱為「失信選舉人」（Faithless elector）。舉例來說，上屆選舉就出現7名失信選舉人，創歷史新高。當時由川普拿下的德州，就有2名選舉人跑票：一人投給俄亥俄州州長凱西克，一人投給前眾議員保羅，導致川普少拿2張選舉人票，而希拉蕊更是失去5張選舉人票：華盛頓州出現4名失信選舉人，明尼蘇達州也有1名選舉人跑票。最高法院判決州政府可裁罰失信選舉人美國總統大選史上尚未出現因為選舉人失信，改變大選結果的案例，但上屆大選在華盛頓州有4名失信選舉人因違背承諾，遭罰款各1000美元，其中3人告上法院，他們不滿州政府限制投票自由，亦即「查法洛訴華盛頓州案」。經過多年訴訟，聯邦最高法院一直到2020年7月才做出判決，認定各州有權力對「失信選舉人」予以免職或懲罰。郵寄投票可能創新高跟台灣不同，美國大選是允許「郵寄投票」；上屆選舉約2成選民以郵寄行使公民權，其目的是為了方便軍人、旅外國人、身障人士等選民可以履行公民責任。然而，比較複雜的是，大部分選民都要先登記，才能使用郵寄投票；而且不同州針對郵寄投票都有不同規範，有些州需要理由才能申請：比如德州就規定申請條件為「年滿65歲」、「生病或殘疾」或「在選舉當日不在州內」。而賓夕法尼亞州卻不一樣，只要是符合投票資格的選民，不需要提供任何現由，即可申請郵寄選票。逾900萬選民已採郵寄投票根據麻省理工學院調查，1992年開始就有約1成的選民使用郵寄投票；郵寄投票比例亦逐年增加，2016年已有2成選民選擇郵寄投票。今年因為疫情關係，選民趨向以郵寄取代親自到投票所投票——根據佛羅里達大學「美國選舉計畫（US Elections Project）」統計，截止10月11日已有超過900萬選民投票，遠比2016同期的7.5萬人多。有效票認定各州不同史上最爭議選舉？跟親自到投票所投票相比，郵寄投票的爭議比較多：個人資料填寫須正確無誤、選票上的簽名要跟登記時一樣，稍有錯誤即可能視為廢票，根據美國全國公共廣播電台（NPR）調查發現，2020年兩黨的總統提名人黨內初選，就有逾55萬張郵寄選票被裁定為無效。此外，陷入財政危機的美國郵政總局（USPS），有沒有足夠人力處理大量郵寄投票、若耽誤選票寄出而成為廢票，又該如何處理，這些疑問都將增加這次選舉的不確定性。美國法院日前裁定，經常成為關鍵州的密西根州、賓夕法尼亞州、威斯康辛州和北卡羅來納州可把11月3日之後寄達的選票計入得票數，前提是選票須在投票日之前寄出。而伊利諾州選舉法則是規定，只要選票郵戳是在截止日前，選委會在選後14天收到都算有效。「這將是一場災難，」川普早已發言對郵寄投票充滿疑慮，其所屬的共和黨已籌組律師團，準備在川普落選時提出訴訟，川普更不願承諾如果落選，會將政權和平轉移給拜登。防干預選情臉書、Google出招英國數據公司「劍橋分析」（Cambridge Analytica）曾在臉書推出一款免費心理測驗App，在未經使用者許可的情況下，盜用5千萬使用者個資。這間公司利用個資，在2016年美國總統大選被川普競選團隊聘來做數據分析，預測美國選民的心理，涉嫌影響美國大選結果。 Google在九月底宣布因疫情影響郵寄投票行為，且預估計票時程將較以往更長，為避免影響遭濫用或混淆結果，在11月3日後在美國將暫時封鎖有關政治、社會議題的廣告出現。臉書行政總裁祖克柏（Mark Zuckerberg）更針對美國大選宣布一系列前期因應措施：包括大選前最後一週禁止發布新的政治廣告、如有候選人過早宣布勝選，貼文將有特殊標註，並將使用者導向美國聯邦選舉委員會、限制Messenger發送資訊次數等。中國病毒？BLM? 勝選關鍵四要素川普與拜登在首場總統辯論唇槍舌戰，吵出川普「避稅有成」：2017年只繳750美元的稅金，2010年迄今，更累計退稅7290萬元，被稱為美國近代交最少稅的總統。不過拜登喊出當選後將廢除部分減稅措施，卻也讓投資人觀望，懷疑拜登與選民的荷包為敵。因為「佛洛依德事件」，存在已久的種族問題再度浮上檯面，不過民主黨向來從手上非裔美國人得票率都高於共和黨，對於BLM（Black Lives Matter）議題持強硬態度的川普或許不利。截至台灣時間10月6日止，美國新冠肺炎確診數突破750萬，並造成超過21萬人死亡，成為全球疫情最嚴重的國家。在首場辯論會上，拜登批評川普不戴口罩、不封城且開放經濟活動，就連造勢活動也未保持社交距離，讓疫情惡化。川普始終把疫情歸罪於中國，並稱新冠疫情為「中國病毒」。不過，川普在染疫後迅速康復，並對外宣稱疫苗將會「非常快」面世，並說願意提供自己的血漿供醫療研究，種種積極作為或許會影響選民的投票意向。中美貿易戰開始以來，川普對中國的態度日趨強硬，現任副總統潘斯也跟川普站在同一陣線；民主黨候選人拜登則是持曖昧態度，但其搭檔賀錦麗在日前副總統辯論會上，表示「敬重中國領導人習近平更勝於敬重川普」，或許會因此流失部分選票。 2020/10/12 17:40

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