百億孝為先？逢選舉開支票？全台22縣市敬老金大調查｜數位專題

台灣老年人口成長快速敬老金支出逐年增加

台灣老年人口成長快速，老化指數從2011年的72.2，10年內劇增至127.8，65歲以上人口達378萬。百歲以上老人也翻倍成長，十年前僅2千餘人，2021年已增加至4千多人。老年人口增加，加上年紀越長發越多，敬老金支出勢必日益沈重，根據衛福部社會及家庭署資料，全台非中央法定老人福利現金給付

重陽敬老禮金、老人慰助金、老年三節慰問金、敬老福利津貼、安老津貼等，統稱中央法定以外老人福利現金給付。

預算從2014年的64億，到了2021年直逼百億。

註1：人口老化指數用於衡量一地區人口老化程度之指標人口老化指數公式：65 歲以上人口數 ÷ 0 - 14 歲人口數×100 註2：敬老金係指中央法定以外老人福利現金給付資料來源：內政部、衛福部社家署

選舉有魔力？敬老金紅包遇選舉就水漲船高？

P#新聞實驗室提取2019年監察院調查報告數據，並致電全台各縣市局處申請調用，資料更新至最新年度，共蒐集22縣市敬老金發放人數與總支出，再與各屆大選時程交叉比較，對照出各縣市重陽敬老金發放總額變化情形後發現，儘管各縣市老年人口數與基本資料比例組成不盡相同，難以直接比較，但單看金額變化，其中有7縣市的敬老金增減，與大選時程呈現正相關。

加碼後刪減再復活北市敬老金命運多舛

台北市

首善之都台北市從1997年起，由社會局編列重陽敬老金預算，固定發給70歲以上長者，一年一千元紅包。 ❶2013年，郝龍斌第二屆任期間，將請領資格下修至65歲，並首次加碼且劃分4種金額級距

65至79歲每人1500元；80至89歲每人2000元；90至98歲每人5000元；99歲以上每人1萬元

，邁入百歲人瑞年領一萬元，自此北市重陽敬老金發放總額翻逾2.5倍。 ❷2014年柯文哲就任，大刀一揮刪減重陽敬老金預算，設下排富門檻，僅開放低收入戶領取，發放總額從近7億縮減至約3千萬元。取消敬老金普發，柯文哲當時自曝民調因此下跌15％，他自嘲，「反正我還有足夠的民調可以掉。」 2022年九合一選舉再度登場，2021年底敬老金在北市議會起死回生，再掀北市朝野攻防。

預算每4年翻一倍彰化縣祭排富護財政

彰化縣

❶彰化縣長卓伯源任內，重陽敬老金總支出皆維持在1.6至1.7億元，2014年底藍綠政權交替，縣長魏明谷上任，隔年調高敬老金，總支出翻倍至3.5億元。 ❷2018年，因中央統籌分配稅款增加，縣府實現369競選政見

重陽敬老禮金369政策，65-79歲長者每人3000元、80-89歲每人6000元、90歲以上每人9000元。

，再次加碼敬老金，總支出再翻倍達7.7億，同年正也是魏明谷迎來連任挑戰的關鍵時刻。

2018年時任彰化縣長魏明谷，前往鹿港鎮拜訪百歲人瑞鄭王恨女士。（圖／魏明谷臉書）

時任社會處長王蘭心接受《自由時報》採訪時表示，敬老金預算太高，嚴重排擠其他社福補助基本額，若發放條件不變，2022年預算將推升至9.1億多元，是縣庫沈重負擔。❸隔年藍綠政權再交替，王惠美走馬上任後設下排富門檻

一般戶 65-99歲：1,000元；低收入戶65-79歲：3,000 元、80-89歲：6,000元、90-99歲：9,000元；不分身分100歲以上：1萬元。

，發放人次雖因人口老化逐年提升，但總支出大幅下降。

這3縣市敬老金都在選後翻倍

雲林縣

❶2014年九合一選舉，李進勇提出一次性發放5千元重陽敬老金政見，上任後因財源之一「台塑促進電源開發協助基金」使用規範限制，隔年僅調漲至2千元，總支出從8千3百萬增加至1.6億。 2018年李進勇爭取連任，當時有雲林縣二崙鄉的長者出面高舉「白賊縣長，還我敬老金」布條，抗議5千元政見跳票，同年李進勇連任失利。

2018年底縣長張麗善就任，重陽敬老金一直維持既有金額。 ❷不過2020年，縣府決定擴大發放，但也同步設下排富門檻，支出金額約再增加1億，張麗善也在臉書致歉，「很抱歉！今年設『排富門檻』囉！」

南投縣

❶2014年林明溱當選南投縣長，隔年實現競選承諾加碼敬老金，總支出從前朝的1千7百萬翻倍至3千8百萬。 ❷任期第二年，林明溱再宣布放寬長者請領資格從75歲降低至65歲，總支出突破8千萬大關，並隨著老年人口增加，南投縣敬老金支出直逼1億。

新竹市

❶前新竹市長許明財任內，新竹市敬老金總支出約落在4千萬元。 ❷2014年底市長林智堅上任，隔年提高敬老津貼至2千元，總支出翻倍至9千萬。

澎湖縣豪漲重陽禮金引監院調查

澎湖縣

❶2018年時任澎湖縣長陳光復在年底九合一選舉前，拋出敬老金加碼至1年1萬元，遭外界質疑是政策買票，緊急煞車。

2018年時任縣長陳光復致贈長者敬老金。（圖／澎湖縣政府）

❷陳光復後連任失利，由賴峰偉當選縣長，不過敬老金加碼政策已獲議會通過，隔年由3000元調高至5000元，總支出也從4千萬劇增近1億元。 2018年陳光復的加碼之爭，也引起監院注意，時任監察委員江綺雯、孫大川歷時1年9個月調查發布報告，直指部分縣市財政不佳卻大發老人現金福利。

敬老金與選舉有關？從中央到地方都承認的「事實」

2021年11月，台北市議會表決通過《重陽敬老禮金致送自治條例》草案，要求市府恢復發放重陽敬老禮金。市長柯文哲直指敬老金為短期選票考量，呼籲勿債留子孫，提起覆議。不過議會以贊成48票、反對7票、棄權5票，封殺此覆議案。

2021年11月台北市議會表決恢復重陽敬老金。（圖／公視資料照）

前台北市社會局長許立民看在眼裡很感慨，重陽敬老金就是在他任內大刀闊斧改革，「當社會局長第一年的時候，台北市的老人人口好像是38萬，每一個會期我都要重新寫一遍。敬老金如果我們都不要調，最後就會跑到10億。」台北市民政局統計，2021年台北市老年人口已超過50萬，較2014年許立民剛上任時，人數成長1.3倍；若真的發放，以郝龍斌執政時標準計算

郝龍斌執政時期，重陽敬老金調整為65至79歲每人1500元；80至89歲每人2000元；90至98歲每人5000元；99歲以上每人1萬元。根據2021年12月北市民政局資料，65至79有38萬7533人；80至89歲有9萬1569人；90至98歲有2萬3336人；99歲以上則有1688人。

，雖不至10億，但也高達8.8億元。「這筆錢應不應該被調整？最大原因就是選票。」許立民認為，在台灣的選舉文化下，敬老金的正當性難以被深度討論，且敬老金也經常被拿來做民意攻防的政治操作，因此對有任期壓力的縣市長來講，敬老金加或減變成不容易也不太敢去面對的議題。

2016年柯文哲赴市議會進行年度總預算報告，遭藍營議員抗議，要求恢復敬老金。（圖／自由時報授權提供）

每到地方選舉年前後，重陽敬老金加碼政策蠢蠢欲動，全台近四分之一縣市皆呈現此趨勢，按兵不動的縣市，即便得緊捏縣庫，也不敢任意減碼。彰化縣政府在北市設立排富門檻後，選擇跟進，終於在2019年納入排富機制，但在監院調查報告中，地方官員也坦露心聲，民意壓力是敬老金政策改革的阻力。

非法定現金給付的核發，首長意志乃是關鍵，不可諱言，每當選舉時，此議題讓人交戰。

彰縣府回應監院／監察院調查報告 p.44

台北大學公共行政暨政策學系教授羅清俊分析，民主政體中不只老人福利政策，如勞工、教育、經濟政策的規劃與實行都會受選票影響，只是程度上的差異。「近年來老人福利政策受到選舉比較多的影響，是因為台灣人口結構高齡化明顯之故」。身為社福單位主管機關，衛福部社家署副署長李臨鳳也坦言，敬老金政策其實真的跟選舉有相關。

我們在學社會福利的時候呢，老師問，台灣的社會福利什麼時候最蓬勃發展？選舉的時候。

衛福部社家署副署長／李臨鳳

不過李臨鳳指出，衛福部也在2019年將非法定現金給付是否具備「排富門檻」納入社福績效考核，企圖引導地方政府不再恣意加碼、普發老人現金福利。社福績效考核雖然因疫情停辦2年，但整體預算並未出現大幅增加，社家署也說，只要不排擠其他社福預算，都是「予以尊重」。「敬老金有它的歷史包袱，東方社會認為，宏揚敬老美德是一件很重要的事情」但李臨鳳也說，建立排富門檻、不追高金額是社家署面對縣市敬老金政策的二大原則。

濫發非法定現金？中央有權介入嗎？

輿論質疑，敬老福利加碼與老年人口逐年增加，兩個數字都將使這筆預算逐年膨脹，排擠其他社會福利，甚至造成世代對立？檢視各地方政府的社福預算，根據《地方制度法》規定，社會福利屬於地方自治事項，應以自有財源優先支應，不過中央為減輕地方政府財政負擔，也提供一般性社會福利補助經費。一般性社福補助款包含2部分，常見如老農津貼、國民年金、中低收入老人津貼等，皆由中央納入基本財政支出，就其不足部分予以補助，另外再根據各縣市社福人口進行加權計算，挹注定額社會福利補助經費。

監察院就直言，地方政府財政普遍不佳，需仰賴中央挹注經費，但自辦的「中央法定以外老人福利現金給付」卻持續追高，除了常見的重陽敬老金、三節慰問金，部分縣市特有的「鑽石婚夫妻禮金」等20幾項現金津貼項目都名列其中。雖然中央無權直接伸手抽敬老金銀根，但主計總處自2012年起，將「編列超過一致標準社會福利建立社福支出」納入地方預算編列的預警項目，扣減地方政府的一般性社福補助款，並逐年增加扣減額度，2016年最高扣300萬、2017年500萬，2018年調增至最高1000萬元。

資料來源：監察院調查報告

根據監院調查，以桃園市府為例，不只編列重陽敬老金，更加發三節禮金，非法定現金給付一度高達24億，居全台之冠，因此接連在2017、2018年遭扣減300萬與600萬補助款。不過主計總處預警機制建立已近10年，排除人口增長導致支出增加，許多縣市仍不吝加碼。2019年監察院介入調查後，扣減補助款調到最高2000萬。一邊拉緊財庫線頭，一邊抬高補助款項天花板，中央機關雙管齊下，就能遏止地方官在敬老年金競賽上，中途喊停嗎？桃園市政府社會局副局長許敏松坦言，「你減了我的分數，就會影響到社福的補助，當然會有壓力，這也間接促成我們的調整跟改變」。老人福利科科長施威良也表示曾赴監院報告，被建議訂定排富門檻。

資料來源：桃園市政府社會局

桃園市三節禮金源於呂秀蓮擔任桃園縣長期間，考量長輩對社會的長期貢獻，加上當時老人政策未臻完備，且各項經濟安全保障尚未落實，決議在中秋、端午及春節發放各2000元禮金，並在2011年調整為各2500元。桃園升格為直轄市後，再加發重陽敬老金2000元，換算下來，桃園市長者一年可領4次共9500元紅包。攤開桃園市三節禮金預算表，身為六都最年輕縣市，2020年桃園市發放總額已突破20億，且截至2020年，過去6年共發出106億的三節禮金大紅包，眼看預算將持續隨高齡人口增長而推高，市府不得不踩煞車，祭出排富與減碼政策。 2021年起，桃園三節禮金從每節2500元減至2000元，並排除家戶綜合所得稅率20%以上者。

桃園算是很年輕的縣市，但是隨著老年人口的增加，非法定的支出確實造成市府的負擔。

桃園市政府社會局副局長／許敏松

資料來源：桃園市政府社會局

三節紅包變薄，約有6.4%的長者受影響，但以每年老人人口數成長7.5%推估，若實施排富及減碼，桃園市府估計每年仍可減少5至7億預算支出。許敏松解釋，縮減現金給付不代表老人福利預算減少，「現金這些部分可能少一些，可是我在服務的投資增加，特別跟長輩提到，他們的錢並沒有減少」，盤點社區關懷據點、假牙補助等照護服務，增列預算遠超過5億。老人福利科科長施威良舉例，大溪區一座綜合型日照中心建置預算約是1億多，現金給付省下幾億預算，的確能支持不少福利服務。除了排富、減碼，是否會讓非法定現金給付逐步退場？許敏松回應，目前暫時以不提高金額為原則，不會強硬退場。

敬老金納入排富就能解了嗎？

在各縣市紛紛納入排富條款後，敬老金是否就能貫徹以「救窮、救急」為核心的社會福利概念？

「重點不在那個錢，而是在於有沒有被重視。」面對敬老金爭議，老人福利推動聯盟秘書長張淑卿指出，當初政府發放敬老金的政策出發點立意良好，可惜近年已被化約為過年晚輩包紅包給長輩的概念。張淑卿認為，尊敬長者的形式不是只有現金，「一包50塊的長壽麵也可以，辦活動也可以，重點在於要普及式」。張淑卿指出，多數的長者並不認為敬老金是福利津貼，也不在意錢的多寡。

他們在意的是，國家有沒有把他們當作是曾經對社會有貢獻的人，是國家有沒有去尊重長輩的表現。

老人福利推動聯盟秘書長／張淑卿

不過衛生福利部社會及家庭署副署長李臨鳳坦言，即便敬老金存在各縣市金額不一的爭議，敬老金仍沒有辦法貿然收回，中央尊重各地方縣市的做法，「我現在如果一聲令下的話，可能全部縣市都跳腳了」，因此中央傾向用公平正義的服務輸送模式。在北市敬老金風暴中，柯文哲曾拋出一項論點，他認為，重陽禮金應有全國統一標準。李臨鳳指出，也有地方政府曾要求中央訂統一標準，解決各縣市的「禮金競賽」。但她坦言，如果今天訂全國都一個人發5000元，那有錢的縣市就開心，可是低稅收縣市根本無法負擔；若限制只能發500元，有錢的縣市還是會想出名目加碼，「實際效益其實不大」。

最重要的是你施政的方向、施政的重點，服務提供給他之後，他的需求能不能被滿足。

衛福部社家署副署長／李臨鳳

李臨鳳表示，關於老人福利的服務措施仍宣導不夠，即使政府祭出相關獎勵措施，鼓勵社區照護據點發展，但依舊有許多長者無法使用到這些服務，她認為，現金給付跟服務措施，應是可以靈活彈性運用。

曾身處北市敬老金風暴中，前北市社會局長許立民就說，2016年台北市取消普發敬老金，曾被外界質疑挖東牆補西牆，但他透露，社會局在兒少婦老的整體預算都是全面上升的，並無外界所言，有世代剝奪的問題。許立民也直言，「只有7億是撐不了社會局的老人預算」，但重點是預算要擺對地方。

老人健保一樣有排富啊，還是那句話，「郭台銘，我為什麼要發福利金給你？」

前北市社會局長／許立民

2025步入超高齡社會現金福利成政策難題

北大公行系教授羅清俊指出，民眾對於負擔成本的感受，通常會大過獲得利益的感受，且獲利時間越久，大家會視為當然，一旦被取消，則反彈力道也會很高。但羅清俊認為，這種剝奪感可以透過政府謹慎和善的政策論述減緩。

敬老金一旦被取消，這種情緒同樣會發生在老人家身上，剝奪感自然會出現。

北大公行系教授／羅清俊

台灣將在2025年步入超高齡社會，面對銀髮海嘯的強勢來襲，老人福利津貼與服務預算該如何取捨？佛光大學未來與樂活產業學系助理教授葉明勳認為，各縣市大力推動共餐、健康促進活動，但長者型態多樣且存在城鄉差距，仍會面臨涵蓋面向不夠廣的問題，應要採取多元化的政策，「長者有很多類型，你都給他3千塊，他感受是不一樣的，能夠讓他各自去選擇，會比較理性一點。」

一個紅包袋上面寫著健康平安，裡面裝著以尊敬長者為名的現金，儘管爭議已逾20多年，敬老金究竟是國家對長者看得見且摸得著的敬意，或只是淪為政治選票的工具？縣市首長選舉即將開跑，考驗著候選人提出何種政見論述。

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