解析九合一/議會政治人物老化 哪個政黨提名名單最年輕?

回顧自1998年至2018年,共6屆縣市議會選舉結果,議員平均當選年齡逐屆增高,並在2014年突破50歲。細看今(2022)年政黨提名名單可以發現,藍綠兩黨仍是50歲以上議員的一級戰區。太陽花學運後的青年參政風潮已過去8年,時代力量、台灣基進以及首次投入地方選戰的民眾黨,又是如何佈局地方選舉?

根據《地方制度法》規定,地方政府民選代議士任期皆為4年,連任次數無上限,並無年齡退休限制,加上「樁腳」根深柢固,從地方派系發跡的議員連選幾乎都連任無礙,擠壓青年及素人參政空間。

1998年直轄市及縣市議員全面改選,若從這年起觀察,該年議員平均當選年齡為45.4歲,而後逐年攀升,並在16年後的2014年突破50歲大關,平均當選年齡來到51.3歲,為歷史高點。

60歲以上議員逐屆增加 議會面臨政治人物老化

細看1998年至2018年直轄市及各縣市議員數據,以2008年為分水嶺,自2010年起,60歲以上議員比例逐屆增加,4年後的2014年,60歲以上族群比例急遽攀升近7.5個百分點,然而同年39歲以下青年當選比例卻跌至低點,。

60歲以上議員席次自2010年起快速增長,東海大學政治學系教授沈有忠直接點出原因,「2008年起立委席次由225席減為113席,原先議員有機會『向上提升』,卻因為一口氣減少100多席,他們只能待在地方議會繼續深耕,也間接導致議會政治人物逐漸老化。」

2000年台灣甫經政黨輪替,但立院仍以國民黨占多數,政事難以推動議事效率低落,時任民主進步黨主席林義雄推動「立委席次減半運動」,促成國會席次減半於2004年修憲通過,徹底改變2008年後的台灣政治生態。

若將比例回歸實際數據,2018年60歲以上當選議員共有215人,對比2014年56歲以上議員當選名單,共有超過半數、169人繼續連任,除了76人原先就是60歲以上族群,還有93人在2014年為56至59歲族群,4年後連任,邁入下一年齡層,直接影響2018年的60歲以上議員比例。

除了制度變革,沈有忠也指出,人口結構的變動,也間接影響政治環境的年齡分佈,「這個現象並非只發生在台灣,美國內閣閣員平均年齡為63歲,人口老化已成為21世紀全球人口變動的主要趨力。」

沈有忠指出,人口老化加上2008年台灣立委席次減半,也間接導致代議士逐漸老化。(圖/李金龍拍攝)

2014年歷經太陽花學運後,新興政黨如時代力量、基進黨、社民黨等,如雨後春筍般湧現,2016年總統大選,新興勢力成為新選擇,時代力量成軍短短不到一年,選上3席區域立委,政黨票更一舉衝到6.1%,贏得2席不分區立委席次,成為國會第3大黨,間接影響2018年各政黨佈局。

儘管2018年整體當選年齡分布較前一年更為平均,50至59歲族群縮減約1成,青年當選比例回升,稍長近4個百分點,但60歲以上成長近6個百分點,增長比例仍更甚青年。

青年參政成績單 哪個政黨提名名單最年輕?

2014年3月18日,國民黨在立法院以30秒強行通過《服貿協議》後,大批年輕人衝入立法院並佔領街頭,開啟長達3個星期的抗爭,太陽花學運推動一群原本政治冷感、不願就公共議題表態的台灣青年,成了社運與政治改革前鋒,也促使第三勢力包含時代力量、台灣基進在2016年投入中央選舉。

2016年時代力量成為國會第三大黨,帶起青年參政熱潮。8年過去,這些青年去哪裡了?各黨對青年的佈局趨勢又如何?

根據中選會2022政黨提名名單,將「各年齡層提名人數」除以「總提名人數」換算比例來看,國民兩黨20多歲參選人皆占不到3%,國民黨過半數參選人仍以50歲以上為主要族群,民進黨分布則較平均,以40至49歲的壯年為主,但仍有接近半數被提名者為中老年族群。

反觀時代力量及台灣基進黨則完全沒有推薦60歲以上的參選人,且主要參選人以30至39歲的青年為大宗,超過總提名名單的半數;且時代力量的提名名單當中,更有超過2成以上為20至29歲的族群。

沈有忠指出,時代力量和台灣基進仍是青年投入參選的主要政黨,兩者皆是太陽花學運後崛起的小黨,當時20多歲的青年曾感受過「政治參與」的有效性的,因此當年支持的群眾,至今投身政治的機率也較高。

受318學運啟蒙的36歲新人王景弘(TonnyQ),太陽花運動後,他辭掉年薪百萬的工程師工作,曾投身柯文哲團隊、蔡英文競選團隊,也曾服務公私企業,在產業及政治領域輪流打轉,今年首次入黨參選新北市三重蘆洲區議員。

歷經8年才選擇踏入選舉,就外界來看,時力聲量逐漸式微,但王景弘表示,比起藍綠兩黨容易陷入立場的漩渦,從時力出發參選仍有優勢,「雖然時力小,但只要提出對的事,且有正確主張時,我的聲音可以被聽見,這裡是可以操作議題的環境。」

作為政治圈青年王景弘直言,「青年不會因為你是青年,社會就要無條件的接受你」,社會仍有社會的規則,青年應該去證明他跟這塊土地的連結,證明自己值得託付。(圖/李文馨攝影)

除了時代力量與台灣基進,2019年民眾黨也在柯文哲自詡打破藍綠對立下崛起,今年一共推出86名參選人,但比起青年,民眾黨更將主力放在40至49歲的中壯年候選人,推出39人參選,占整體名單45%。

沈有忠解釋,民眾黨的候選人和支持者,主要介於時代力量、基進黨以及藍綠兩黨間,政治立場不信任藍綠兩黨,且多為社會階級較高者,有一定的社會歷練,喜歡柯文哲高知識分子的形象,這也反映了民眾黨鎖定中壯年人的競選策略。

圖表以比例呈現各黨參選人年齡分布,但若回歸實際參選人數,推出39歲以下青年則是以民進黨為大宗,共提名了91位,其中包含10位20至29歲族群,與時代力量推出人數旗鼓相當。

「年齡」成唯一選人標準? 青年標籤藏陷阱?

民意代表為民喉舌,進而推動相關法案,選民期待的青年參政,某部分寄望年輕的民意代表可以反映新世代的聲音,但「年齡」是否就能與進步畫上等號?

「年紀大不見得思維跟不上,特別是民意代表」,政治大學選舉研究中心俞振華提醒,多數時候選民容易假定既有民代,難以改變他的想法,這個假定「大部分」是對的,從美國選舉研究中可以發現,政治風向的改變,主要是「替換(Replacement)」,但比起年齡,更重要的其實是民代個人的思想與態度。

「年齡層相仿的同黨議員,代表的基層可能不盡相同。」

俞振華舉例,2018年年僅28歲的耿葳,首次參選北市大安文山區議員即當選,競選期間,看板不避諱的與姑姑、資深市議員厲耿桂芳同框。然而,厲耿桂芳長期持反同立場,她2006年曾稱同性戀的性傾向可以「被矯正」,因此儘管耿葳以青年身分參政,但以上一代政治資本當選議員,身為國民黨政二代,又是否能代表這一世代年輕人的主張?

俞振華表示,青年參政是好事,但是多少的青年參政,以及青年候選人是否代表進步的態度,將會是選民在投票時,必須思考的一件事。

政治大學選舉研究中心俞振華提醒,「年紀大不見得思維跟不上」,比起年齡,更重要的其實是民代本身的思想與態度。(圖/李文馨拍攝)

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