解析九合一／議會政治人物老化 哪個政黨提名名單最年輕？

根據《地方制度法》規定，地方政府民選代議士任期皆為4年，連任次數無上限，並無年齡退休限制，加上「樁腳」根深柢固，從地方派系發跡的議員連選幾乎都連任無礙，擠壓青年及素人參政空間。

1998年直轄市及縣市議員全面改選，若從這年起觀察，該年議員平均當選年齡為45.4歲，而後逐年攀升，並在16年後的2014年突破50歲大關，平均當選年齡來到51.3歲，為歷史高點。

60歲以上議員逐屆增加 議會面臨政治人物老化

細看1998年至2018年直轄市及各縣市議員數據，以2008年為分水嶺，自2010年起，60歲以上議員比例逐屆增加，4年後的2014年，60歲以上族群比例急遽攀升近7.5個百分點，然而同年39歲以下青年當選比例卻跌至低點，。

60歲以上議員席次自2010年起快速增長，東海大學政治學系教授沈有忠直接點出原因，「2008年起立委席次由225席減為113席，原先議員有機會『向上提升』，卻因為一口氣減少100多席，他們只能待在地方議會繼續深耕，也間接導致議會政治人物逐漸老化。」

2000年台灣甫經政黨輪替，但立院仍以國民黨占多數，政事難以推動議事效率低落，時任民主進步黨主席林義雄推動「立委席次減半運動」，促成國會席次減半於2004年修憲通過，徹底改變2008年後的台灣政治生態。

若將比例回歸實際數據，2018年60歲以上當選議員共有215人，對比2014年56歲以上議員當選名單，共有超過半數、169人繼續連任，除了76人原先就是60歲以上族群，還有93人在2014年為56至59歲族群，4年後連任，邁入下一年齡層，直接影響2018年的60歲以上議員比例。

除了制度變革，沈有忠也指出，人口結構的變動，也間接影響政治環境的年齡分佈，「這個現象並非只發生在台灣，美國內閣閣員平均年齡為63歲，人口老化已成為21世紀全球人口變動的主要趨力。」

2014年歷經太陽花學運後，新興政黨如時代力量、基進黨、社民黨等，如雨後春筍般湧現，2016年總統大選，新興勢力成為新選擇，時代力量成軍短短不到一年，選上3席區域立委，政黨票更一舉衝到6.1%，贏得2席不分區立委席次，成為國會第3大黨，間接影響2018年各政黨佈局。

儘管2018年整體當選年齡分布較前一年更為平均，50至59歲族群縮減約1成，青年當選比例回升，稍長近4個百分點，但60歲以上成長近6個百分點，增長比例仍更甚青年。

青年參政成績單 哪個政黨提名名單最年輕？

2014年3月18日，國民黨在立法院以30秒強行通過《服貿協議》後，大批年輕人衝入立法院並佔領街頭，開啟長達3個星期的抗爭，太陽花學運推動一群原本政治冷感、不願就公共議題表態的台灣青年，成了社運與政治改革前鋒，也促使第三勢力包含時代力量、台灣基進在2016年投入中央選舉。

2016年時代力量成為國會第三大黨，帶起青年參政熱潮。8年過去，這些青年去哪裡了？各黨對青年的佈局趨勢又如何？

根據中選會2022政黨提名名單，將「各年齡層提名人數」除以「總提名人數」換算比例來看，國民兩黨20多歲參選人皆占不到3%，國民黨過半數參選人仍以50歲以上為主要族群，民進黨分布則較平均，以40至49歲的壯年為主，但仍有接近半數被提名者為中老年族群。

反觀時代力量及台灣基進黨則完全沒有推薦60歲以上的參選人，且主要參選人以30至39歲的青年為大宗，超過總提名名單的半數；且時代力量的提名名單當中，更有超過2成以上為20至29歲的族群。

沈有忠指出，時代力量和台灣基進仍是青年投入參選的主要政黨，兩者皆是太陽花學運後崛起的小黨，當時20多歲的青年曾感受過「政治參與」的有效性的，因此當年支持的群眾，至今投身政治的機率也較高。

受318學運啟蒙的36歲新人王景弘（TonnyQ），太陽花運動後，他辭掉年薪百萬的工程師工作，曾投身柯文哲團隊、蔡英文競選團隊，也曾服務公私企業，在產業及政治領域輪流打轉，今年首次入黨參選新北市三重蘆洲區議員。

歷經8年才選擇踏入選舉，就外界來看，時力聲量逐漸式微，但王景弘表示，比起藍綠兩黨容易陷入立場的漩渦，從時力出發參選仍有優勢，「雖然時力小，但只要提出對的事，且有正確主張時，我的聲音可以被聽見，這裡是可以操作議題的環境。」

除了時代力量與台灣基進，2019年民眾黨也在柯文哲自詡打破藍綠對立下崛起，今年一共推出86名參選人，但比起青年，民眾黨更將主力放在40至49歲的中壯年候選人，推出39人參選，占整體名單45%。

沈有忠解釋，民眾黨的候選人和支持者，主要介於時代力量、基進黨以及藍綠兩黨間，政治立場不信任藍綠兩黨，且多為社會階級較高者，有一定的社會歷練，喜歡柯文哲高知識分子的形象，這也反映了民眾黨鎖定中壯年人的競選策略。

圖表以比例呈現各黨參選人年齡分布，但若回歸實際參選人數，推出39歲以下青年則是以民進黨為大宗，共提名了91位，其中包含10位20至29歲族群，與時代力量推出人數旗鼓相當。

「年齡」成唯一選人標準？ 青年標籤藏陷阱？

民意代表為民喉舌，進而推動相關法案，選民期待的青年參政，某部分寄望年輕的民意代表可以反映新世代的聲音，但「年齡」是否就能與進步畫上等號？

「年紀大不見得思維跟不上，特別是民意代表」，政治大學選舉研究中心俞振華提醒，多數時候選民容易假定既有民代，難以改變他的想法，這個假定「大部分」是對的，從美國選舉研究中可以發現，政治風向的改變，主要是「替換（Replacement）」，但比起年齡，更重要的其實是民代個人的思想與態度。

「年齡層相仿的同黨議員，代表的基層可能不盡相同。」

俞振華舉例，2018年年僅28歲的耿葳，首次參選北市大安文山區議員即當選，競選期間，看板不避諱的與姑姑、資深市議員厲耿桂芳同框。然而，厲耿桂芳長期持反同立場，她2006年曾稱同性戀的性傾向可以「被矯正」，因此儘管耿葳以青年身分參政，但以上一代政治資本當選議員，身為國民黨政二代，又是否能代表這一世代年輕人的主張？

俞振華表示，青年參政是好事，但是多少的青年參政，以及青年候選人是否代表進步的態度，將會是選民在投票時，必須思考的一件事。

解析九合一大選