解析九合一／政見支票漫天喊凍蒜 債務鐘聲響誰選擇靜默？

正當台灣各縣市首長候選人忙於端出更多政見牛肉，苗栗縣政府財政處因為債務還款期限將屆，9月5日再度上網公告，向銀行徵求新年度53.8億元的長債，並註明是「借新還舊」，將分4年償還。

法定公共債務包括短債與長債。短債是一年內就會償還的流動債務，用來支應短期資金缺口，譬如上半年稅收尚未進帳，舉短債擴大財務槓桿，下半年即還債。依《公共債務法》規定，短債額度上限是該年度政府歲出的30%。

長債則是1年以上非自債性債務，舉債目的主要做建設經費，分期可能長達20、30年，財政入不敷出，就會導致長債擴張。因此長債佔該年度歲出的比率多寡，是評估政府財政是否健全的主要指標，縣市級政府長債比上限為50%。

2015年，苗栗縣政府長債比曾達到67%，一度陷入發不出公務人員薪水的困境，也因此遭中央列入監管名單，不得再借新債，並且每年須還債2.3億元。財政部統計，結算至2022年9月底，苗栗縣長債雖減至211億元，但因為年度預算也消減，長債比又回到66%，是苗栗長債比自2016年逐年下降以來，首度出現明顯回升，顯示財政表現依然不樂觀。

縣府財政左支右絀，促使今年4位苗栗縣長候選人都高喊拚還債，但「撒幣政見」卻仍未見減少。

國民黨候選人謝福弘承諾未來補助每年每社區額外2萬元「揪團健診費」，讓縣民健檢順道一日遊，以無黨籍參選的鍾東錦喊出65歲長輩「看病免掛號費」，民進黨籍徐定禎則要恢復2016年因財政困難而取消的「免費營養午餐」。

撒幣可不可行？債務鐘見端倪

地方政府欠多少債，民眾如何有感？2000年中央政府比照美國，在財政部國庫署外設置「國債鐘」，供民眾隨時了解國家債務現況，2002年7月起，債務鐘的概念也擴及至各地方政府，由各縣市政府和國庫署在網頁上公佈。

點進苗栗縣政府債務鐘網頁，顯示「平均每位苗栗縣民負擔公共債務6.8萬元」，數字看似對縣民個人負擔不高，但透過償債現況可讀出，達到舉債上限的苗栗縣政府，施政預算早已捉襟見肘。

111年苗栗縣政府歲出預算數304億元，其中近3成約89億元要用來償還舊債。苗栗縣政府財政處長蔡佳慧坦言，每年編預算時都很辛苦，「有的錢就是要還債，可以給各局處的很有限，中央有相關建設時，苗栗可能因為沒辦法編出地方配合款而放棄。」

至於候選人提出的撒幣福利政策，在政府預算規劃屬「經常門支出」，政治大學財政系教授陳國樑指出，「經常門支出不能舉債支付，若稅收未增加，福利加碼就會排擠用來建設的資本門預算，導致政府得舉更多債來進行建設，或減少建設。」

不只苗栗，在台灣，候選人比拚「誰的牛肉多」幾乎是常態，譬如台北市長候選人分別提出的，就有6至18歲每年1500元的藝遊券、每年補助5萬元的2到4歲幼童學費補助，或每年3000元樂齡學習券等。光是藝遊券，以北市6至18歲小孩28萬人計算，每年就得編列超過4.2億元預算。

陳國樑指出，面對選舉政見，因為錢不是直接從自己口袋掏出來的，選民也容易有「財政幻覺」，高估地方政府與候選人兌現政見的能力。

預算有選舉週期 選後債務是否現原形 

「撒幣政見」能否兌現？適不適合兌現？再深入從債務鐘分析，各地方政府財政狀況不一，兌現能力不盡相同。

財政部2022年10月公佈全台未償餘額總計9370億元，較前年減少468億元，各縣市的公共債務平均減少0.3%，唯一增債的只有澎湖縣。

• 連結九合一大選／隱藏的建設危機 自償性債務能救財源？

統計債務鐘呈現的數據，除了苗栗縣和短債超限的宜蘭縣被財政部監管改善，其餘縣市距離法定上限的50%，也最少還有10%以上的舉債空間。

以雲林縣為例，2022年預算歲出424億元，長債比為31%，距離債限約有80億元空間。長遠來看，如果雲林提案一個每年8億元的福利政策，但仍要維持同等的建設經費，歲入未增加之下，10年後會達到債限。

多數縣市長債比看似仍有空間，但拉長觀察時間，以2屆首長任期分析各縣市的長債餘額總數，新竹市、彰化縣、花蓮縣、澎湖縣債務都在增加；2022年地方首長將結束任期，編列更多長債的更有新竹市、彰化縣、雲林縣、台東縣、花蓮縣及澎湖縣，其餘縣市也大多持平，顯示還債情形在這個選舉年可能趨緩。

陳國樑指出，國內外都有研究顯示，政府預算規模與選舉有關，存在「預算的選舉週期」原因包括即將卸任或者尋求連任，像美國總統拜登就在選前免除學貸，因為公共債務對選民來說看不見、感受不到。

中央大學經濟系教授邱俊榮也認為，對首長和候選人來說，改善債務只是政績的其中一項小指標，通常讓選民更有感的是福利照顧和硬體建設等相關政見。

六都舉債數字高 債務更藏危機？

六都僅台北市減債 

稅收相對較多的六都，債務改善也不比地方縣市顯著。財政部今年公布的歷年債務餘額，自2015年的8年來，除台北市減少400多億元債務，新北市在2016年增債近200億後，每年大約持平，今年長債預算數則明顯增加140億元。

桃園市8年來一度增債，今年預計減至2016年的餘額200億元。台南市則微幅增加20多億。負債原本就最多的高雄市，自2015年至今逐年小幅提升，累計增債156億元。

高雄總債最高 台中增債最多

台中市增債463億元最多，主要為2015至2018年間借舉400億元。台中市府財政局稱開源有成長，因2022年歲出1512億元，比2019年成長逾21％，歲入規模2022年1416億元，比2019年成長3成。不過，台中今年預計比2021年增債96億元。

六都債務龐大，又不易減少，財政壓力是否沈重？若同樣以長債比的概念衡量六都財政狀況，由於直轄市法定債限不同於縣市級政府，無法從債務鐘一目了然，需另外換算。

直轄市法定債限根據「前3年度GDP（國內生產總額）平均數」，再以「自各前3年度自籌財源佔歲入平均數」加權計算（註）。

高雄市2022年舉債預計達到1.27%，距離上限約剩下0.45個百分點，相當於用掉7成4的借舉空間，台中市用掉6成3，等於新北則用掉5成6。

如此龐大的債務，真的有能力還嗎？高雄市府財政局主任祕書黃淑曾表示，因為鐵路地下化等重大建設，財政負擔較重，要償還歷史債務有難度，但目前仍有900億元舉債空間，且去年稅收超收15億元，顯示財源成長中。市長陳其邁也強調，高雄2022年第3季稅收也超越新北市，預計再2年可以達到還債100億元。

整體來看，地方政府還清歷史債務成效緩慢，六都甚至增債多於減債，但政見支票還是漫天飛。邱俊榮認為，影響償債的另一個原因是選舉任期制，新任首長較無積極誘因去償還前任留下的歷史債務，「縱向來看，首長易認為，『以前的首長舉債拚政績，我為何不能？』橫向來看，各縣市彼此也在競爭政績。」

陳國樑更認為，台灣尚未嚐過揹債的苦果，他舉日本北海道中部城市夕張為例，因為產業沒落，政府又過度建設，造成財政無法負擔，夕張成為日本唯一破產城市，許多產業機能消失後，居住人口從11萬流失到只剩7千人。

歷史債務長期存在，讓我們失去什麼？

即便多數縣市債務稍有改善，但歷史債務存在多年，首長候選人若大開支票，上任再舉債或年年把稅收花光，不償還歷史債務，選民付出的代價會是什麼？

以財政部各縣市債務利息進行報表分析，8年來台北市、新北市、台南市、高雄市利息都有減少，但以近4年利息支出比4年前回升的有新北市、桃園市、台中市、高雄市，2021年的決算數分別是高雄支付16.71億、新北8.44億、台中9.06億及桃園4.97億。

進一步以每戶可支配所得計算，高雄市政府一年因債務要付的利息，相當於1600多戶家庭的收入；以最高津貼額度的第一類低收入戶每月每人1萬2813元計算，也可發給13萬名低收入戶成員1個月的生活津貼。

加上今年為對抗通膨，台灣已升息2碼，相當於0.5%的年利率，債務利息將更為沈重。陳國樑也提醒，雖然只看債務、不看資產，會產生財政盲點，但是賣資產還債並非好選項，要適當舉債，地方政府和選民都沒有樂觀看待政府債務的理由。

註：111年度財政部分佈台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市與桃園市債限分別為前3年度GDP的2.40422%、1.71409%、1.04955%、0.91171%、0.76068%和0.80975%。

解析九合一大選