（※ 文：王臻明，關心國防與地緣戰略議題，軍事專欄作家）
菲律賓國防部日前宣布，已經與印度簽署總價達3億7500萬美元的合約，將會採購3個連的布拉莫斯（BrahMos）岸置超音速反艦飛彈。由於這款飛彈的出口型號，射程高達290公里，終端速度接近3馬赫，讓菲律賓軍方能攻擊任何靠近週邊海域的敵方船艦。在菲律賓與中國因南海主權爭議，而屢屢爆發海上衝突時，菲律賓採購這款飛彈的目的，已不言可喻。
這筆軍售案會受人矚目的原因，除了是印度第一次出售這款飛彈，另一個原因在於菲律賓的國防實力，從1970年代中期就開始大幅衰退，近年來鮮少採購新型武器。海軍艦艇大多接收自美國海岸巡防隊退役的二手艦艇，或以半買半送的方式，從英國、南韓等國取得退役巡邏艦。空軍也沒有超音速戰機，有很長一段時間，菲律賓軍方甚至沒有任何反艦與防空飛彈，讓菲律賓成為第一島鏈國家中，最孱弱的防禦缺口。
菲國建軍思維以處理國內治安問題為主
造成菲律賓這種情況的原因很多，主要在於二戰結束後，菲律賓並沒有強大的外敵威脅。冷戰一開始，菲律賓與美國簽署「美菲共同防禦條約」，出借許多軍事基地給美軍使用。在美國的核保護傘下，安全無虞，還換得許多美援，成為菲律賓軍方重要的經費來源。只是冷戰結束以後，美軍開始撤離，軍事援助陸續中止，菲律賓又因民族主義高漲，修憲禁止外國軍隊在國土上駐紮，讓菲律賓軍方陷入捉襟見肘的窘境之中。
此外，菲律賓長期以來的最大隱患，是南部的激進份子與獨立組織，身為擁有7千多個島嶼的國家，海盜與走私也層出不窮，讓菲律賓軍方逐漸轉型，以處理這些國內問題為主。這也反應在後來的建軍思維中，發展重點放在可以清剿游擊隊的陸軍地面部隊，與能快速登島的海軍陸戰隊上，並青睞機動性高的輕型裝甲車，放棄主力戰車與大型火砲。
空軍則選擇輕型觀測機與攻擊機，以進行海域巡邏、砲兵觀測標定與對地火力支援，並擁有不少的運輸機與直升機，用來支援離島的地面作戰。放棄昂貴的超音速戰機，以節省經費，並在老舊的F-5A/B戰機相繼退役後，不再採購後繼機種。
海軍所接收的各式二手巡邏艦，則會拆除派不上用場且不易維護的大型雷達、反艦或防空飛彈等武器系統，在空出來的甲板上安裝小口徑火砲，以方便壓制海盜或走私犯的小型快艇。
菲律賓也曾想要改變這樣的窘境，無奈政府的財政狀況極不穩定，即使想要購入別國的二手武器，也屢屢缺乏足夠的經費而胎死腹中。為了維持最起碼的自衛能力，菲律賓只好繼續與美國進行合作，雙方於1999年簽署「美菲部隊互訪協定（VFA）」，改以短期訪問、聯合演習、協助菲律賓部隊訓練等方式，達到讓美軍重返菲律賓的目的。在2016年時，美菲兩國甚至還簽署了「強化國防合作協定（EDCA）」，讓美軍可以進一步使用菲律賓的軍事基地與設施。
不過，菲律賓常會選出反美的政治人物，近年來最有名的是立場親中的總統杜特蒂。他不止曾多次抨擊美國，希望與中國加強合作，更曾宣布要中止「美菲部隊互訪協定」，讓美國與菲律賓的軍事合作陷入停滯。
只是中國對南海的野心也讓菲律賓感到芒刺在背，積極思考強化國防的方案，在這幾年不斷傳出有意購買印度的布拉莫斯超音速反艦飛彈、瑞典JAS-39獅鷲戰機、新型巡防艦與潛艦等消息。
菲律賓國防發展與第一島鏈防線
印度的布拉莫斯超音速反艦飛彈，是在俄羅斯技術支援下，以俄製P-800超音速反艦飛彈為基礎改良而來，並與台灣的雄風三型超音速反艦飛彈一樣，採用衝壓發動機，來達到2馬赫以上的飛行速度。目前布拉莫斯超音速反艦飛彈已發展出艦射、潛射、空射與岸置發射，菲律賓選擇採購岸置發射構型，將配備在菲律賓海軍陸戰隊的岸防單位。這種作戰思維與規劃，與台灣近年來大量部署雄風二型、雄風三型岸置反艦飛彈，可說如出一轍。
菲律賓是從2019年開始與印度談判，2021年簽署採購合約。相比之下，菲律賓想採購12架JAS-39的計畫，則一波三折，原因除了財政問題，美國也不斷遊說，希望菲律賓能放棄JAS-39，改採購F-16 C/D Block70/72戰機。美國不止已經批准了這筆軍售案，還同意出售先進的AIM-9X短程空對空飛彈，與空射型的魚叉飛彈。只是對菲律賓來說，採購這批F-16 C/D Block70/72與飛彈，實在太過昂貴，因此一直難以下定決心。
在這樣的情況下，菲律賓反而先向南韓採購了12架FA-50PH輕型攻擊機。這一款由T-50教練機衍生而來的戰機，擁有不錯的對地攻擊能力，還能發射短程空對空飛彈，具備一定的空戰能力。
最重要的是價格相對便宜，後續的維護負擔較輕，已被用於菲律賓南部的戰事中，獲得不錯的評價。同時，菲律賓還向南韓採購了2艘何塞．黎剎級（Jose Rizal class）巡防艦，配備SSM-700K海星反艦飛彈與西北風短程防空飛彈，讓菲律賓獲得了可以發射飛彈的新型軍艦。
雖然目前來看，菲律賓強化軍備的計畫，仍有太多的不確定因素。不過隨著杜特蒂的任期接近尾聲，中國的海警船或漁船不斷侵擾菲律賓周邊海域，美國又積極拉攏第一島鏈國家，以建構圍堵網反制中國。未來菲律賓的國防實力即使進展有限，也會傾向繼續與美國合作，如不久前才宣布將開放5個基地給美軍使用，讓美軍可以更方便監控南海與巴士海峽，以因應接下來的緊張情勢。
對台灣來說，美軍駐紮在菲律賓，可分攤台海南部的防衛壓力；菲律賓的布拉莫斯超音速反艦飛彈，若部署在呂宋島北端，將可封鎖部份巴士海峽，讓中國更難突破第一島鏈。
但菲律賓擁有這款先進武器後，台灣也受其威脅。過去台灣與菲律賓出現漁業糾紛時，台灣曾派遣軍艦到巴士海峽巡邏，以保護我國的漁民，當時的菲律賓無力反制，但這樣的時代恐怕已經過去了。
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