一場「背對香港、面向北京」的香港立法會選舉【觀點】

（※文：張峻豪，東海大學政治系教授）

相較於2019年香港區議會選舉，破紀錄地有294萬選民投票，並創下史上最高的七成投票率，本次，2021年香港立法會換屆選舉，搭配著官方高舉「完善選舉制度、落實愛國者治港」等標語，也破紀錄只有135萬選民投下地區直選票，且僅三成投票率，締造了歷史新低。

在短短兩年內，香港選民相繼搭起「天花板」與「地板」，自是與2020年「港區國安法」以及2021年「完善選舉制度決定」等立法有關；即使在選前，港澳辦主任重話強調投票是代表「對「一國兩制」的堅定信心，使官方開始大力催票，然而，選舉結果仍像是一面鏡子，不但真實倒映出香港民眾對於儼然成為「愛國者選舉」的冷漠及不信任，也充分顯現北京這兩年戮力進行政治工程之成果。

香港選舉一個時代的終結

從這不讓各界意外的終局結果來看，泛民主派已再無政治舞台，在建制派之外，只有不到一成的、自稱「非建制派」的候選人參選，並僅一人在「功能組別」當選。而當多數香港民眾無法進行有意義的政治參與，進爾影響公共事務，政治與社會的嚴重脫節，一切需以北京馬首是瞻，立法會選舉結果，更顯示香港已正式步入了「後」一國兩制時期。

事實上，在基本法架構中，香港立法會本就難與民主國家的國會相比擬。雖然在制度上有相對獨立的行政、立法、司法部門，但香港行政長官在其中佔據的是最具優勢地位，除了擁有法案制訂的發動權，還可不受制於議會進行官員任免，並享諸多行政特權，使立法會的制衡能力無法彰顯。

而在2020年的「港區國安法」立法後，「駐香港特別行政區維護國家安全公署」又凌駕於香港有關政府部門，更使得原本即在「效忠國家」、「效忠政府」前提下運作的行政部門，被確保為受到北京政府、行政長官的「雙重指揮」，讓原本就居於弱勢的立法會更形邊緣化。

不過，再怎麼說，立法會仍有監督政府施政的權力，過往泛民派議員猛烈的質詢批評，甚至與場外的街頭行動合流，總還是會使北京感覺芒刺在背。於是，在2021年，全國人大再次繞過了香港立法會，制訂了「完善選舉制度決定」，將立法會由70席增為90席，且三個組別：「選委會議席」、「功能組別」、「地區直選議席」，分佔40、30及20席（即四三二方案），造就了可以在選舉當中穩操勝卷之結果。

以過去採比例代表制，現改為10個地區直選20席的組別來看，香港人可以普選的比例降至僅有22%，比起香港開始有立法局選舉後的30%更低。即使，在未有立法權的區議會選舉，仍高達近九成五的席次是由人民直選，可見當前北京完善立法會選舉制度，不但是要削弱香港民眾對政治的影響，更劍指那些在區議會選舉後高喊要奪取過半立法會席次（35+）的泛民力量。

此外，加上現行制度規定，參選立法會除了需要得到選委會提名，還需由國安處推薦、並經選舉資格審委會審查通過才可參選，到處可見北京設下的關卡，就是要令立法會完全面向北京，且達到滴水不漏。

因此，面對已然沒有實質國會意義的立法會，以及香港民眾可直選議席僅兩成的這場選舉，可以進一步確定的是，北京對立法會、立法會選舉的「雙殺」，更是想全面壓制香港社會的反抗火苗與機會。

就在立法會投票前，長年分析香港選舉的中文大學學者蔡子強、馬嶽等人，便宣布未來將淡出選舉評論，其認為將來香港的選舉結果將由評估民情，變成反映中央治港方針，可謂如實道出了香港選舉一個時代的終結。

背對香港後，愛國者如何面向北京？

同樣是在立法會選舉前，中共十九屆六中全會公報所提香港議題，也預示了香港往後必須面向北京的命運。

在公報中，習近平以其超越過往領導人之歷史地位，強調對香港「決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤」，以及香港「從亂到治」、「標本兼治」的精神，盡顯對香港將採更硬性管治的堅持。因此，北京除了一直企圖平定香港的「亂」，在立法會選舉後，也將會同步強化對香港的「治」，這是往後值得觀察的兩大重點。

首先，對於反送中運動之後香港泛民主派的騷動，中共除了以「串謀顛覆國家政權」為名，拘捕將參選的16位現任泛民議員，也在這段過程讓「磨刀霍霍」的泛民新任區議員，在「拒絕宣示」、「個人考量」、「免被追討薪津」，或已被拘捕等原因下，僅有百分之16的泛民派區議員留下，並持續下探，導致泛民主派在立法會選舉的集體缺席。

不過，此極盡緊縮參選空間的作法，將社會的反動壓到最低，這些被擠壓的社會力會散向何方？是否在海外連結國外勢力，或在網路形成另一反動力量？又或者，建制派未來面對「不服氣」的在地香港人，以及失落的青年世代，要如何與之連結與溝通？必然會是北京將來管治香港的隱憂。

循此，接下來的問題就是，即使建制派在立法會選舉大獲全勝，北京為了有效處理香港可能衍生的「亂」，將不只是要「愛國者」來治港，而更有賴於「有能力的愛國者」治港；此表示，這些面向北京的新任立法會議員，依然必須「繃緊神經」。

事實上，對中共而言，「反送中」運動以來，同步凸顯的是香港行政部門失靈、建制派未有建樹，甚至長期僅從商業發展圖謀己利，進爾衍生出社會矛盾等問題，故在「愛國者治港」的新意下，可以預見，北京亦會持續整理香港的政治集團，去蕪存菁。

或許，正如同在此次競選過程中，有候選人強調大家都是愛國者，但又可分「有經驗」的愛國者或「沒有經驗」的愛國者；未來，北京面對換屆立法會所存大量無議會經驗的「新建制派」議員，是否會被催出強化管治香港的下一手，同樣值得我們關注。

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