1218四大公投／提案背景、數據解析、政黨與六都首長立場最終看
過去台灣曾舉辦過3次公投，前2次公投也分別與同年的大選合併舉辦，分別為2004年的「強化國防」與「對等談判」，以及2008年的「討黨產」、「反貪腐」、「台灣入聯合國」、「務實返聯公投」，但在2017年修法前，因「雙二一」的高門檻，導致此前6案全數盡沒。
2017年《公投法》經修正後，降低提案與通過門檻，隔年公投案數爆發，總計10案併入同年九合一大選，不僅首次有公投案過關，且高達7案通過，改寫我國公投史紀錄。
時隔三年，將於12月18日投票的四大公投，分別為第17案「重啟核四」、第18案「反萊豬」、第19案「公投綁大選」，以及第20案「三接遷離（珍愛藻礁）」，內容涵蓋能源、食安、選務與環保領域，在投票日進入最後倒數之際，讓我們一同回顧2021四大公投提案內容與爭議始末。
第17案：重啟核四會是終局之戰嗎？
核四計畫於1980年首度提出，歷經兩大政黨、四位總統與多位行政首長，從興建到封存再到重啟，1218四大公投第17案「重啟核四」爭議已逾40年。
2000年政黨輪替，陳水扁政府循民進黨黨綱宣布停建核四。然而在停建110天後，扁政府被迫向現實低頭，讓核四廠復工。復工後重新招標，台電多次追加預算，仍趕不上預計的商轉時間表，工期一再延宕，商轉承諾也隨之跳票。
2011年3月11日東日本大震災後，福島核災激起全球反核意識，當時立法院衛環委員會通過臨時決議，要求核四立即停工，但該年6月，國民黨立委仍憑藉著人數優勢，通過核四預算案，其中包含140億追加預算。
2014年4月26日，總統馬英九做出重大宣示，決定核四一號機安檢後封存、二號機停工，這項決定也形同宣布核四全面停工。2016年二度政黨輪替，民進黨政府上台後刪除核四封存預算5億元，附帶不可再編列封存預算，然而「封存」非「廢止」的核四，曲折發展仍未停止。
時間來到2017年8月15日傍晚，北台灣最大電廠「大潭電廠」因人為疏失跳電，造成全台668萬戶停電近5小時才解除。也因為這場18年來最嚴重的停電災情，也讓重啟核四的聲浪逐漸回到檯面。
2018年6月，台電宣布陸續將核四廠1700多數燃料棒分批運回美國原廠。同年底的11月24日，黃士修領銜的「以核養綠」公投案通過，民進黨政府遂刪除《電業法》第95條第1項，即所謂「非核家園」條款。然而即便公投結果刪除法律文字，民進黨表示政策方向不變，形成廢除法律但不影響實質政策走向的結果。黃士修誓言將發起公投二部曲，此便為2021年底「重啟核四」的由來。
第18案：反萊豬牽涉食安與台灣國際經貿布局
四大公投第18案「萊豬公投」爭議多年，萊豬除涉及食安外，也牽涉台灣在國際經濟貿易的布局
萊克多巴胺是一種乙型受體素，屬於類交感神經刺激劑，添加在動物飼料中，可以增加瘦肉比例，提高產值，之後美國FDA核准萊克多巴胺上市，用作添加於飼料的「瘦肉精 」。但截至2021年12月，僅美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等26個國家可合法添加萊劑於飼料中；歐盟、中國等160多國則禁止。
台灣禁止萊劑使用得從2006年中國發生瘦肉精「克倫特羅」中毒事件說起，克倫特羅是「瘦肉精」的一種，在中國發生中毒事件後，我國一個月內迅速拍板、全面禁止國內養豬戶使用市面上四種瘦肉精。
2007年，執政的扁政府預告將放寬萊劑殘留容許量，並通報WTO打算開放萊牛萊豬進口，引發國內豬農強烈抗爭，之後扁政府不再提解禁。而美方則不滿萊劑解禁不成，遂停止TIFA會談。
2012年馬英九總統第二任期上台後不久，行政院突在晚間11時發布新聞稿，宣布台灣在「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的16字原則下，開放含有「萊克多巴胺」的美牛進口，在野黨和民間團體則痛批政府失去誠信。同年7月，國際訂出萊劑牛肉殘留濃度在0.01ppm (10 ppb) 以下，即屬安全，民進黨表示願採國際標準，不再堅持「零檢出」。
2013年，台美經貿談判一度傳出「萊豬」將繼牛肉之後再次叩關引起反彈，最後雖不了了之，但也顯示國際殘留標準仍難以解決政治問題。
2020年，同樣在總統第二任期時，蔡政府宣布，在保障國人的健康前提下，於2021年開放含萊克多巴胺的全豬，以及30月齡以上的美國牛肉進口。而此引發朝野激烈對抗，在野的國民黨在無法抵抗開放萊豬的行政命令下，遂將阻擋萊豬的希望，轉移至公投戰場上，希望力挽狂瀾。
第19案：從鳥籠到鐵籠…公投綁不綁大選？
第19案「公投綁大選」由國民黨籍立委江啟臣提案，主張民進黨2019年修《公投法》讓公投與大選脫鉤，降低投票率也壓低通過機率，等同變相阻礙公投、違反憲法精神。反方則以2018年九合一地方選舉併公投造成的排隊亂象為由，認為公投併大選，無論在選務辦理或對選民選擇上都有不利影響。
回顧歷史，2003年11月《公民投票法》草案提出，11月27日進行表決，在野黨國親聯盟以席次優勢，三讀通過限制較多的行政院版本《公投法》，時任總統陳水扁於同年底簽字，隔年1月2日正式生效。
然而，該年行政院版本的公投法限制多，並設有「雙二一」的高門檻——即在全國性公投中，投票人數需達全國投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一以上同意，才算通過——在此高門檻下，此後2004年與2008年的公投案盡沒，被批評為「鳥籠公投」。
為解決鳥籠公投的的高門檻問題，2016年再次上台執政的民進黨政府取得國會席次優勢，隔年12月31日，三讀通過《公投法》修正案，除大幅下修提案、連署與通過門檻，並將公投「應與選舉同日舉行」，即「公投綁大選」的慣例入法。
在歷時14年後《公投法》修法「解鎖」，隔（2018）年年呈現公投提案數大爆發的盛況，時年合計有10案公投合併九合一選舉辦理，卻也導致在超過法定投票時間後，仍無法讓投票人完成投票的現象，在部分投開票所，甚至出一邊開票、一邊投票的亂象。除時任中選會主委引咎下台，敗選的台北市長參選人丁守中更批評「公投亂大選、礙大選」，之後提起選舉無效之訴。
對此亂象，2019年民進黨挾人數優勢，火速通過新版《公投法》推翻「公投綁大選」規定，除了錯開公投與大選舉辦日，也變成每兩年舉辦一次。國民黨批評此舉為「沒收公投」，並譏民進黨將過去「鳥籠公投」升級為「鐵籠公投」，國民黨籍立委江啟臣因而提案，盼未來公投能重新綁大選。
第20案：深澳電廠停建，三接遷離成延長戰線
第20案「三接遷離」是本次四大公投連署份數最高一案，總計達70萬份的連署數。但其實三接遷離一開始不論連署份數或媒體聲量持續低迷，直到今年2月國民黨加入「搶救藻礁連署」行列，使藻礁公投獲得空前關注度，連署份數也呈爆炸性成長，短短三週便募得60萬份，一舉衝破連署門檻，但對提案環團而言，在政黨奧援下雖然得以挺過成案門檻，但也導致內部意見分歧，同時無可避免使議題走向政黨對決。
2018年深澳電廠在該年公投前，由時任行政院長賴清德宣布停工，三接公投也成深澳電廠停建後的延長戰線。「三接」位於桃園大潭觀塘工業園區，因觀塘靠海享有地利之便，方便接應天然氣船，此外，同區內已有全台最大燃氣電廠「大潭電廠」，三接得以最短路徑就近供應天然氣。因此，1997年東鼎液化瓦斯公司提出「觀塘工業區開發計畫」，「三接進駐觀塘」的攻防就此展開。
東鼎原先計劃先取得觀塘工業區開發權，在競標大潭電廠的天然氣供應權達成一條龍式的供氣，不過2003年中油搶下天然氣供應權，東鼎計畫大亂，只好於2004年停工，填海造陸也僅完成五公頃。
取得供氣權的中油，則認為觀塘冬季海象欠佳，後決定直接從台中港的「二接」埋設海底管線供應大潭電廠。2007年中油直接在觀音海岸的完整藻礁上開挖四公尺深溝，引發民間與學界的搶救藻礁行動。而位於大潭藻礁南邊的觀新藻礁，則於2014年劃為野生動物保護區。
2011年日本發生福島核災，時年馬政府開始推行穩健減核能源政策，並在封存核四的政策下，透過「擴充大潭發電廠」和「重啟觀塘工業區」，以天然氣發電填補核電缺口。延續至蔡政府時期，為達能源轉型目標，蔡政府提高燃氣發電比例至50%，因此需天然氣儲槽大幅擴充並穩定供應，重啟觀塘工業區開發變成選項之一。
而為重啟，中油必須補做環差分析，但隨著越來越多藻礁生態的事證出土，中油為求審查通過也兩度縮減開發面積，從馬政府時期的232公頃工業區減少至23公頃，但環團認為此舉同樣會傷害藻礁。審查小組也不買單，並將本案退回，結論提交環評大會決議。但卻令人意外的是，環評大會推翻小組建議，最後以「通過」收場。觀塘工業區在 2019、2020 年重啟陸上和海上工程，但民間團體仍對三接工程充滿各種不信任。
在此僵局下，環保人士潘忠政提案「三接遷離」公投訴求「中油第三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域」。民進黨政府後於今年5月3日公布「三接再外推方案」，增加150億預算，把工業港再往外海遷移455公尺，至離岸 1.2 公里處，使工程不需要浚挖海底，原21公傾的外海填區也不填土；發起方對此並不買單，堅持三接遷離為唯一方案。
數據解讀四大公投
以四大公投連署率觀察，台中市分別在「反萊豬」及「公投綁大選」兩案連署率衝第一，台北市在「重啟核四」居冠，桃園市因地緣之故，在「三接遷離」公投連署率排六都之首。
此外，進一步檢視四大公投偽造率發現，「重啟核四」偽造率最高，達 6.80%，其次為「公投綁大選」（3.07%）、「珍愛藻礁」（1.84%），「反萊豬」偽造率最低（1.72%）。
上一次公投「以核養綠」領銜人黃士修再度捲土重來，不僅本次「重啟核四」連署人數較上次增長逾4萬6千人，重啟核四也是2021公投最快通過門檻一案，但最終連署份數為37萬5417人是四案最低，與「珍愛藻礁」的70萬4397份數相較，差距超過30萬人。
縱使重啟核四連署份數殿後，但網路聲量卻不容小覷。《公視新聞網》以2021年11月5日至12月5日一個月為調查區間，分析公投關鍵字排名與熱度時間發現，在本次四大公投中，「核四」關鍵字的相關度最高，「公投綁大選」熱度則最低。
進一步觀察，公投案相關發文數量及討論度上升的時間點，幾乎都與公投說明會相關，如黃士修領銜的「重啟核四」便在11月18日的電視說明會後聲量來到一個月內新高，當日說明會，黃士修一席問反方代表台電核能發電處許永輝處長「你身家安頓好了嗎」之發言，引發後續爭議。
四政黨公投立場表態
1218四大公投進入投票倒數，國民黨喊出「四個都同意，台灣更美麗」，執政的民進黨則以「四個不同意，台灣更有力」互別苗頭。
在兩大黨以政治口號作為動員令之際，民眾黨則以「兩好兩壞」（同意反萊豬、三接遷離）作為立場，民眾黨主席柯文哲指出，不會像國、民兩黨喊四個圈或四個叉，應著重討論過程，讓支持者自行選擇。時代力量另以「三好一壞」作為政黨公投立場。
六都市長立場表態
至於各縣市首長對公投的立場表態，首都台北市長柯文哲曾指以個人立場反核；萊豬則認為源頭標示才是關鍵，如果執政黨做不到，他只好投下同意票。至於2018年公投綁大選，柯文哲則抱怨拖太久，對手丁守中後續更因一邊投票一邊開票提起選舉無效之訴，但未明確表態。在三接遷離一案，柯文哲說他會投「賭爛票」同意。
新北市長侯友宜與台中市長盧秀燕，兩位國民黨籍的地方首長動向也備受關注。7日在藍綠議員質詢下，盧秀燕指她對反萊牛與反萊豬的立場始終如一，並對守護食安、人民健康、環境生態的主張都予以支持。至於公投綁大選，盧秀燕表示若總統選舉造成壅塞是選務辦不好，不會因此取消總統選舉，並說只要節省人民時間，她都贊成。
核四廠座落位址的新北市，截至13日止，國民黨最大諸侯的市長侯友宜僅對「反萊豬」做出明確表態，但對「重啟核四」等其他三案未正面表態，迄今也未參與任何一場公投宣講。13日晚間侯友宜臉書發表千字文指出，「公投不該淪為填鴨式的圈與叉」，並指公投本該就事論事， 卻演變成非友即敵跟選舉一樣 ，並問「大家不累嗎？」
同日國民黨結合公投與秋鬥團體的會師，在國民黨主席朱立倫、前總統馬英九與多位藍營縣市長出席之際，依然不見侯友宜與盧秀燕兩直轄市長，公投進入倒數關鍵階段，兩人動向有待關注。
民進黨執政的另三都，桃園市長鄭文燦、台南市長黃偉哲與高雄市長陳其邁，與黨中央口徑一致表示，「四個不同意」。
