正方：包正豪（淡江大學國際事務學院院長）
反方：羅承宗（南臺科技大學財法所教授兼所長）
🔴 正方段落（同意） 🔵 反方段落（不同意）
【爭點 1】公投綁大選會造成選務大亂？還是節省成本？
🔴 包正豪指出，「公投綁大選」是制度選擇之爭，考量關鍵應是效率和效益。他指出，單獨辦理一案公投，約需8.57億元，但若與大選合併，則一案公投僅需1.45億元，顯見公投綁大選是「省錢、省時又省力」的作法。
🔵 羅承宗反駁，「公投綁大選」未必省時、省力，這點從2018年底多達10項公投併九合一大選的選務亂象就可窺見。他指出，當案件數多、投票時間長，投開票所外的警力、內部管理人力都會遭遇侷限，按照現行公投舉辦的方式，將難以動員出足夠的量能。
因此他認為，執政黨為此修《公投法》，讓「公投年」和「選舉年」輪流，但卻沒有同步檢討投開票所量能的問題，確實不夠完備；但是新的法制都還來不及施行，就可能遭此次公投廢止，也未免過於倉卒，「還沒有用的東西就說他不好，是不是至少給它一次機會，比較允當？」
🔴 但包正豪則認為，正是因為政府在2018的混亂之後，沒有針對選務量能問題深切檢討，卻選擇更加複雜的「公投、大選脫鉤」方式，才引發此次公投。他認為，歷來公投和大選都是同日舉行，卻只有2018年爆發嚴重亂象，可見是中選會的選務安排不足所致，公投與大選合併並非根本原因。
他批評，政府仍有其他辦法提升選務量能，如鬆綁《公投法》有關「管理員半數須為公教人員」的規定等，執政黨直接讓公投、大選脫鉤是政治算計。因此才需要透過公投，矯正政府濫權的政策。
🔵 羅承宗回應，雖然光讓公投、大選脫鉤無法完全解決問題，但仍是解方之一。他解釋，中選會當然應設法擴充選務量能，但人員終究有限，如果放任公投案數無上限疊加，同時又法定必須和大選合併舉辦，仍會拖垮整個制度。因此，他可以理解2019年的修法，也認為整體而言利大於弊，而即便有所缺失，也可以待這次公投舉辦後再來驗收。
★ 資訊補充
・正方提及公投辦理經費，引述自2018年中選會的成本估算
2021年，中選會副主委陳朝建再度說明公投成本的計算方式。他表示，公投綁大選的成本是每多一案，增加1.1億到1.8億元。至於公投單獨舉辦，則因獨立設置投開票所、招聘選務人員等原因，多出8.5億到9億元的基礎成本，此後每多一案，成本同樣也將增加1.1億到1.8億元。
・正反方都提及選務量能問題
中選會前主委陳英鈐曾坦言，現行《公投法》有諸多規範，使得選務量能提不起來。如《公投法》第24條規定，公教人員需至少佔選務人員一半，本意是維持選舉的公正性，但同時也阻擋了人力自由擴編。
陳英鈐指出，此情形在2018年公投綁大選已然發生，不少資深選務人員因選務複雜婉拒，各地方選委會都鬧人力荒，一度要委託國營事業員工支援。此外，《公投法》因準用《選罷法》相關規定，開票也須「逐張唱票」，讓開票時間不易加快。
在2018選前，考量到選務複雜、開票冗長且人力吃緊，台中、彰化、南投、苗栗四個縣市首長也曾在「區域治理平台首長會議」中達成共識，建議公投和大選分開處理。對此，中選會也曾辦公聽會討論，但受限於當時法令，仍必須合併舉辦。
【爭點 2】公投主文的法律設計，是否有瑕疵？
🔵 羅承宗批評，「公投綁大選」的提案文字有欠考量，若通過將使法律設計更加不合理。他指出，主文僅要求「成案後半年內」遇有選舉的公投要合併舉辦，而且現行《公投法》第23條仍然有「公投日」的規定（訂於8月第4個星期六，每隔2年舉行），並未廢止，這將造成距離大選超過半年的公投，仍會分開舉辦。
「若真的要公投綁大選，就該綁好綁滿，」羅承宗表示，公投究竟要不要綁大選，制度設計上可以考慮，但本次的公投主文，根本無法達成目標，因為在「非選舉年」成案的公投，投票日仍然會落在8月。
🔴 包正豪坦言，此公投主文的設計，確實只讓靠近大選的公投有機會合併辦理，至於過早或過晚成案的公投，仍留予下次公投日獨立舉辦。但他也反問，選舉和公投都是人民主權的展現，為什麼要強制分開兩者，安插在不同年度？包正豪主張，「公投綁大選」不過是讓本質相同的兩者，有機會並行。
包正豪也說，雖然按照公投主文，仍會有公投獨立舉辦，但倡議者可以自主選擇集中在選舉年推動公投，政府則可以用更有效率、省錢的方式合併辦理。
【爭點 3】公投和大選分開舉辦，選民是否更能深思熟慮？
🔵 羅承宗表示，將公投、大選脫鉤的一大修法理由，就是區分「投人」和「投事」。他指出，雖然投票行為的外觀上，公投和選舉並無不同，但最大差異在於公投議題往往不是簡單的是非題，需要選民更長時間的討論和思辨，了解不同結果的利弊得失，如此公投才有意義，而非跟隨政治人物盲動，「否則我們的民主會很 low。」他也認為，中選會在促進公投議題的論辯和提供背景資訊方面，仍然有待加強。
🔴 包正豪則認為，其實「投人」同時也是在選擇候選人所代表的價值、政見和其承諾的未來願景，「投人」和「投事」並沒有本質上的差異，公投並沒有「更」需要深思熟慮。他也指出，所有投票都會相互影響，「多少立委候選人，是搭著總統的裙擺效應而當選？」包正豪反問，如果擔心大選會影響公投的投票意向，那麼總統、立委乃至各級地方選舉，是否也都應該脫鉤辦理？
