石虎保育》兩縣市通過自治條例 石虎保育現曙光
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保育人員與收容所中的石虎。（圖／紀錄片《搶救石虎》）
石虎保育條例 最早由台中發起
2018花博在台中舉行，台中市政府除了以石虎當成花博吉祥物，甚至曾在2017年，打算研擬「石虎保育自治條例」，希望將后里部分地區，劃成保育示範區，透過減少用藥、減少人為傷害，為石虎打造友善的環境。是全台第一個以自治條例保育石虎的案例。不過當地農民擔心，會影響生計。
農民說，后里是台中的農業重鎮，為了維持產量，適當用藥是必然，不少地區也已經栽種農作物，劃作石虎保育示範區立意良善，不過不應該影響到農民生計，而專家表示，經過長時間觀察，台中地區的后里，新社東勢等區，確實發現有石虎的族群，不過台中地區的開發過度，石虎面臨嚴重的棲地破碎的問題。
繼台中市政府喊出要訂定石虎保育自治條例後，2018年苗栗縣府也跟進，不過苗栗縣的各鄉鎮市公所屬自治法人，自治條例對他們並沒有強制性，所以石虎保育自治條例到底能有多少成效，保育團體也持保留態度。
苗栗縣農業處長陳錦俊表示，「因為鄉鎮市公所它只是一個自治法人團體，所以說雖然我們縣府訂了這個自治條例，他們也可以拿來遵循，但是我們一般來講，不能侵犯他們自治的權利。」
苗栗縣農業處表示，自治條例中規定，興辦公共工程開發面積超過一公頃或道路長度超過1公里，且位於石虎棲地者，規劃初期就要諮詢石虎生態保育專家，並採取友善工法。
卓蘭鎮公所秘書徐士凡認為，「我覺得規定得太死了，應該是可以範圍再廣大一點，比如說兩三公頃以上，或是幾公里，變成每個開發案都需要生態專家去背書，背書這些的效益到底有多大。」
台灣生態保育協會理事長楊國禎說，「當然一定會打折扣的，因為各鄉鎮它有利益相關的時候，當我們沒有這樣一個行政上的強制力，那當然他們就不一定會遵守。」 保育團體認為，若無相關強制力，將來執行一定會打折扣。
石虎保育踩經濟開發 草案遭退回
2018年5月有議員質疑，苗栗的石虎自治條例限制地方建設、開發，被議會退回。經1年討論，2019年5月，苗栗縣府修改部分條文後，二度送往議會審議，由於審查小組會議採閉門會議，討論過程一度動用表決權要退回草案，後來經溝通後，審查小組的九名議員決議，全案保留送交大會，苗栗是否可以成為第一個通過石虎自治條例的縣市，引發關注。
苗栗縣議員徐功凡說，「我們不是讓這案子去撤銷，沒有，我們是送大會（審議），由大會充分去表決，雖然過程中，每個人有不同想法跟意見，但最後也有共識（送交大會）。」
苗栗縣議員黎煥強也表示，「分組審查，只是讓工作效率提高，並不是把權力劃分，所以在權力大家都是一樣的時候，為什麼 (審查小組）有資格、關心這議題的議員，要請我們出去，不能旁聽（審查小組開會）？」
苗栗是石虎重要棲地，但經常發生路殺事件，保育團體認為，這項自治條例的精神，在預防石虎受到更大衝擊。
野聲環境生態顧問公司負責人姜博仁表示，「我覺得，其實它（自治條例）有點，把預防的精神放在政府的作為裡面，類似生態結合、或是環評的精神，其實就是提早把石虎的相關意見，納入（大型規劃案）整體規劃跟設計裡面。」
保育團體認為，自治條例是提供石虎生態被進一步破壞的預防措施，不是用來限制地方建設，希望可以在這個會期通過，也希望可以更公開透明，避免黑箱作業的爭議。
2019年6月，苗栗縣石虎保育自治條例在議會闖關，出席的35位議員中，只有9位贊成，25人反對，自治條例被退回，也引起保育人士的撻伐。
苗栗縣議員楊明燁說，「鄉親祖祖輩輩在那邊，辛辛苦苦打拚下來基業，我們如果不在乎就過，未來這些東西、土地要怎麼辦，我們是希望可以更周延，不要這樣急就章的匆忙上路。」
為了保育石虎，苗栗縣府提出專法，規範縣府公共工程，達一定規模以上，必須諮詢石虎專家意見。2018年一度遭到退回，2019年二度闖關還是沒過。不少議員認為，除了可能影響地主權益，也應該確認石虎的分布和出沒地區，因此退回縣府。
保育團體對這樣的結果，感到遺憾。石虎保育協會祕書長吳佳其說，「議員他們不太，是不是在當初溝通有問題，他們對這法條不了解，或甚至誤導民眾，對地方來說，（仍覺得）石虎就是開發的阻礙，這是我覺得很嚴重的問題。」
保育協會指出，石虎保育條例2次闖關都沒通過，更有些議員用不相關的國土計畫來污名化，導致專法至今卡關。對此，縣府表示，既然多數議員反對，顯示有修正空間，將重新研議之後，等適當時機再提出。
台中以獎勵保育為重 搶通過自治條例
有了苗栗的例子，《台中市石虎保育自治條例草案》將以獎勵保育為主，同時不涉及土地及產業開發限制，回歸以《野保法》、《環評法》來解決爭議事項。
台中市農業局進行石虎族群及棲地調查，發現后里、北屯、新社、東勢、和平、太平及霧峰等區，都有石虎的蹤跡。
台中市農業局林務自然保育科長陳英琮說明草案內容，「不會劃石虎的保育區，環評的標準按照現有的規定來做，不會在這個自治條例裡面，再去更加緊（嚴格）的限制地方的產業發展。」
有鑑於苗栗的草案闖關失敗，主要是因第五條規範，縣政府興辦公共工程開發面積一公頃以上、或道路拓寬長度一千公尺以上，有石虎棲地，必須向石虎專家諮詢，並採取友善工法，雖然沒有限制一般民眾，但引發地方反彈。台中市的《石虎保育自治條例草案》則是以獎勵為主，對此，石虎保育團體認為，雖然不是最好的版本，卻是現階段較好的做法。
台灣石虎保育協會理事長陳美汀表示，「這個版本其實坦白說，並不是一個對於石虎保育、並不是百分之百的我們需要的、最好的版本，台中市的目前的版本，跟苗栗縣的石虎保育自治條例的版本，其實在精神上是差不多的，都還是以鼓勵為基礎，然後比較並不是用罰則，或者是用那個處置的方式去推。」
《台中市石虎保育自治條例草案》主要是針對各機關進行權責認定，設置石虎保育基金，針對友善環境及耕作訂定獎勵辦法，目的是希望能減少爭議，增加民眾保育石虎的認同。
「苗栗先、後台中」自治條例到位 石虎保育更進一步
2019年底，苗栗縣議會率先三讀通過石虎保育自治條例，成為全國第一個針對單一物種訂定的自治條例。當中最爭議的條文，像是開發工程的開發面積、拓寬道路長度，三讀通過的版本都採取最嚴謹規格：包括面積1公頃以上，道路拓寬長度1000公尺以上。在規劃設計階段，需徵詢專家學者意見，採取對環境友善的工法。
苗栗縣民進黨籍議員陳品安說：「我們怎麼樣給他（地主參與）獎勵，不用一定要明定在這規定裡面，他（縣府）可以自己去做鼓勵，去發新聞稿也好。」苗栗縣國民黨籍議員鄭碧玉也表示，「如果（限制）範圍太大的話，反而會覺得失去那個功效，所以我們就維持這部分，我們就維持當初縣府的版本。」
苗栗縣石虎自治條例，最具爭議的第四條，國民黨原本要求縣內開發工程開發面積2公頃以上或新闢、道路長度為3千公尺以上才適用，跟民進黨版本有極大落差，但在保育至上達成共識後，通過條文為開發面積一公頃以上或新闢、拓寬道路長度為一千公尺以上，在規劃設計階段需徵詢專家學者意見，採取對環境友善的工法。
但保育團體認為，保育的機制還是不足。石虎保育協會秘書長吳佳其表示，「它又把本來要鼓勵私地主，他們主動進入這個機制的規則刪掉了，就變成私地主他們主動參與的意願應該就會被減少了，比較可惜。」
保育團體認為，這次通過的版本和之前縣府提出版本雷同，也僅是對政府的公共工程有強制力。對私有地並無限制，還不夠完備。不過遲到總比沒到好，希望可以讓石虎保育更進一大步。
2020年7月台中市跟進，台中石虎保育自治條例在議會三讀通過，成為全國繼苗栗縣後第二個通過的城市。對工程開發都有規定石虎熱區，每三年一次的通盤檢討的相關規定。
石虎保育又再往前邁進一步，《石虎保育自治條例》9日在台中市議會三讀通過，台中市也已經完成了106年到108年台中石虎族群普查計劃。台中市農業局表示，在常設「石虎保育委員會」及「石虎熱區」劃定及定期檢討，台中市版的規範更嚴格。
台中市農業局林務自然保育科長林弘敏表示，「公共工程都要接受我們石虎委員會一個諮詢，三年要通盤檢討一次。」
台中市在后里、新社、東勢、北屯、和平、太平、霧峰區，以及大安溪、大甲溪、大肚溪等河川沿岸，都有發現石虎蹤跡。石虎條例上路後，公共工程開發面積為1公頃以上、新闢、拓寬道路長度為1000公尺以上，位於台中石虎熱區者，必需在規畫初期及施工階段，向委員會諮詢及採取「環境友善」的工法。對此石虎保育團體予以肯定。
山貓森林計畫主持人吳金樹表示，「石虎牠在整個移動的時候、覓食的時候，常常會用水域的環境，所以台中市這次通過的這個自治條例呢，在這個部份把它列進來，是一個很有意義的事，未來實施的過程中慢慢慢慢的去了解，它有什麼需要修正的地方。」
相較於去年上路的苗栗縣版本，台中市公共工程開發的專家諮詢是常設委員會型態，而非專家小組，更有約束力。而石虎熱區入法、三年一次通盤檢討，也多了彈性空間。此外也鼓勵民間在石虎熱區施工提出諮詢，農耕區有生態補償等獎勵，都是借鏡苗栗的版本，再進行修正調整，希望能讓台中市的石虎保育更加完善。
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