休閒時間，有民眾會到圖書館看書、借書。但整體出版業的成長停滯，作家和出版社，想出書賺錢並不簡單。教育部和文化部等單位，組成跨部會小組，規劃試辦「公共出借權」，民眾向圖書館借一本書，政府研擬提供3元酬金給出版社和作家。
教育部終身教育司科長吳中益說：「因為它(規劃)會涉及到我有沒有限制書的類別，這些東西其實是都還沒有一個定案，酬金的部分會是外加的，不會去影響圖書館的購書經費。M型化的感覺啦，所以它訂上限的意思是在這裡，訂下限的意思是從行政成本的考量。」
初步規劃在國立公共資訊圖書館和國立台灣圖書館試辦，民眾借1本書，作者和出版社可以拿到3元酬金，按七三比來分潤，目前下限暫定30元，上限還要討論。但也不是所有圖書都適用，目前規劃作者要還在世，並具備本國國籍，至於書籍語言和種類，目前還沒有定案。
台北市出版商業同業公會理事長盧欽政說：「對出版，鼓勵我們台灣本土創作，它也是一定是有一定的幫助，部分的創作家，他已經在大陸那邊做他的新品的推薦跟在那邊創作，反過來，我們台灣必須要去跟大陸買版權來在國內做發行。可能借閱率達到一個程度以後，它就不會另外再給費用。」
出版公會代表認為，主要是鼓勵本土創作者，立意良善。但為了避免本來就很暢銷的書籍獲得過多酬金，而冷門書籍卻分不到錢，因此補助的上限、下限還是要清楚明訂。對此教育部表示，8月下旬會召開第二次會議，目前規劃都還沒有定案，預計年底會有明確方針、明年上路。
